俄罗斯基础教育机构的内部治理.pdf

继续教育研究 2017年第2期 俄罗斯基础教育机构的内部治理 赵 伟 (佳木斯大学 教育科学学院，黑龙江佳木斯 154007) 摘要：《俄罗斯联邦教育法》明确联邦、联邦主体和地方的三级管理制度和民主、公开的管理性质。在此背景下，俄 罗斯基础教育机构 内部治理以学校委员会为主要决策机构，采用校 内选举与行政任命相结合的人事制度，同时渗透一 定的社会因素和学校 自治组织的参与。文章以莫斯科 1515中学为例，剖析该校的内部治理，希望对我 国基础教育机 构的内部治理提供借鉴。 关键词：俄罗斯；基础教育机构；莫斯科 1515中学；内部治理 中图分类号：G4．0-059．3 文献标志码：A 文章编号：1009—4156(2017)02一l1卜03 联邦教育政策一致的政策及相关法令，管理辖区内的教育 一 、 俄罗斯基础教育机构内部治理法律依据 机构。根据本地区的实际情况，制定并实施共和国、地区 苏联解体初期，俄罗斯颁布 《俄罗斯联邦教育法》(以 教育发展纲要。制定国家教育标准中的地区成分，编制联 下简称 《教育法》)首先确定俄罗斯教育管理遵循民主性 邦主体在教育支出部分的预算。地方(市)教育行政管理 质、国家一社会性质和教育机构自治原则。从法律上对基 机构的名称差异很大，如市(镇、乡村等)教育委员会、市教 础教育机构内部治理做出规定，从苏联时期的传统集权管 育处、市政府下属的教育管委会等¨J。市教育行政管理机 理转变为多元主体、国家一社会共管的内部治理。 关管理、监督地方(市)教育活动和教育机构的工作。市级 (一)国家一社会的教育管理性质 教育行政管理机构实施联邦中央、联邦主体的教育政策， 1992年 《教育法》颁布之初就明确规定教育管理的民 参与制定和实施市教育政策，在市、地区内组织并提供普 主性质。2013年新修订的 《教育法》颁布实施，其中在教 及、免费的学前教育、初等教育、基础中等教育、完全中等 育管理一章再次重申，教育体系的管理秉承教育机构法 教育，开办、改组、撤销地方(市)属教育机构。 制、民主、自主、教育体系信息公开原则，参考社会意见，教 (三)地方为主的财政拨款机制 育管理系统具有国家一社会性质。 俄罗斯教育财政拨款主要依靠联邦预算、地区(联邦 教育管理的国家一社会性质主要表现在社会团体参 主体)预算和地方(市级)财政预算，按照其在教育领域的 与教育的管理和监督。在基础教育领域，首先，表现在学 权限分工来确定。基础教育主要由地方政府管辖，地方政 校内部的学校委员会、教师联合会以及家长委员会等自治 府在基础教育领域拥有更多的管理权限。因此，基础教育 机构协同校领导对学校的发展、政策、基础设施建设以及 的财政拨款整体来自地区和地方财政预算，其中更大份额 日常的教学教育活动进行管理。其次，市级教育管理部门 是由地方(市级)预算承担。这种管理权限与财政拨款相 还设立一些教学方法委员会、校长联盟等组织，协同教育 绑定的机制，既给予地方教育发展一定的自主权力，也赋 管理部门对本市基础教育机构的教育教学活动进行监督， 予地方政府一定的责任。 在督导、国家终结性考评和国家统一考试方面发挥重要的 二、俄罗斯基础教育机构内部治理结构 监察作用，同时为教育管理部门的政策出台献计献策。 (二)垂直分权的管理模式 (一)校内选举与行政任命相结合的人事治理 2013年新修订的《教育法》再次确定联邦集权与地方 1．校长及领导人员的任免。按照学校章程规定，国立 分权相结合的教育管理原则，延续联邦、联邦主体、地方三 教育机构领导人(校长)既可以由创办者任命或聘请，也可 级管理模式。