公共决策领域的技术评估及其应用.pdf

2O17．3 学 术 探 索 2017年 3月 No．3，2017 A cadem icExploration 公共决策领域的技术评估及其应用 孙海燕 (云南大学 国际关系研究院，云南 昆明 650091) 摘要：技术评估是国际技术转移研究中的一个重点和难点问题，其提出源于公共决策的需要，后期主要应用在商业领 域，在公共决策领域的作用逐渐弱化。技术评估在公共决策领域的重要性和作用仍很突出，需要探索科学、有效、适 用的评估方法 ，为政府公共决策提供指导。本文在综合了国内外研究文献的基础上，对公共决策领域技术评估的发 展、内涵、分类、方法进行了梳理，对公共决策领域技术评估在中国的应用提出了建议。 关键词：公共决策；技术评估；技术转移；人员培养；职能定位 ；项 目实施 中图分类号：C931 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(2017)03～0072—05 技术评估已经有 50年的历史了，其最早由 供决策者对该技术进行选择时参考的一种系统 美国政府提出，并服务于美国技术发展的预测和 的、有组织的活动。 技术评估的研究成果包括 决策。截至 1995年，美国的技术评估公共决策 对某项技术采用或限制而引起的社会后果的考 研究机构(OTA)关闭，标志着美国代表服务公共 察，以及适合于这些后果的政策选择。技术评估 决策的技术评估工作告一个段落。技术评估在 是系统的、高度有序的、跨学科的和对未来发展 商业领域的应用得到强化，其公共决策功能逐渐 的决策性研究。技术评估是运用知识、创造知识 弱化。公共决策领域的技术评估对于技术发展 的社会过程 ，是一门政策科学。J一般来说，技术 与社会、经济、政治、文化等因素互动关系的研究 评估是以评估技术流程、分析社会技术系统、评 和预测，以及根据这些研究成果做出相应的政策 估技术的社会影响、评估替代技术、进行技术预 选择的公共决策功能在当今仍具有重要的现实 见、控制和管理为 目标的工作流程。 以上定义 意义 从不同的角度强调了技术评估的公共决策功能 和意义，并介绍了公共决策领域技术评估的过程 一 、 公共决策领域技术评估的内涵和发展 和原理。 (一)内涵 (二)发展 1976年，JosephF．Coates对技术评估的定 技术评估 (TechnologyAssessment)最早源于 义是政策研究的一个分类名称，力图评判引进一 美国国会的政策制定需要，目标是对引入一项新 项新技术对社会最大可能影响的范围，目标是通 技术或者拓展现有技术将会产生的社会、经济、 过为决策者提供一组分析过的选择、替代方案和 政治、伦理和其他后果进行早期预警。综合国内 结果来影响决策过程。_1这个定义明确提出了技 外的研究 ，普遍认为美 国众议员达达里奥 (Emilio 术评估是政策研究的一个类别。2001年，他在此 QDaddario)于 1967年在 “科学技术评估法案”中 基础上重新定义：“是一项 旨在更好地理解技术 首次提出了技术评估的概念。这一法案的基本 开发和新技术引进对社会产生不在计划 内和不 精神，是在引入和发展一项新