我国财政支持农村社会保障问题研究.pdf

王一哲：我国财政支持农村社会保障问题研究 财政与金融 我国财政支持农村社会保障问题研究 王一哲 (山东省聊城第一中学，山东 聊城 252003) [摘 要]财政支持对于农村社会保障具有缩小城乡差距、弥补市场失效、提高供给水平和收入水平等作用。经文章分 析 ，我国当前财政支持农村社会保障仍然存在着与城市差距较大、公共卫生投入不足、筹资渠道单一等问题；针对这些问 题 ，文章试图提出改革建议 ，如提高农村社会保障支出比重、实施差异化战略等。 [关键词]财政支持 ；农村社会保障；公共卫生；筹资渠道 [DOI]10．13939／j．cnki．zgsc．2017．08．081 1 财政支持对农村社会保障的作用 2 我国财政支持农村社会保障的现状 1．1 缩小城乡收入差距 ，起到收入再分配作用 2．1 财政支持城市社会保障与农村社会保障差距较大 改革开放以来，城乡之间的收入差距 日渐加大 ，从而导 我国农村当前无论是在经济发展水平、人均收入水平等 致农村社会保障资金愈加缺乏；另外，财政的一大功能便是 经济要素上，还是在社会保障的惠及范围、公共服务的提供 调节收入分配，而农村社会保障事业是政府调节收入分配的 水平和福利水平上都远落后于城市，呈现出较为明显的二元 重要手段 ，它的发展有助于缩小城乡收入差距。 分离结构。而由于这种二元分离结构将在长期上客观存在， 1．2 以政府财政手段弥补市场失效 因此当前无法迅速地要求在社会保障体系的立法和政策上实 由于社会保障的提供具有很大程度的社会公共性和福利 现城乡的统一，因此更加需要政府通过财政的倾斜，更大程 性，如果让私人市场来调节，势必会存在着逆向选择、信息 度地予以投入和扶持。 2．2 公共卫生投入不足 ，亟待与社会保障体系有机结合 不对称、由于缺乏充分可持续的资金来源而达不到投资门槛 当前 ，中央财政和地方各级政府对农村特别是贫困地区 等弊端，此时市场调节社会保障的提供便会失效。因此，农 的公共卫生投入仍然不足，使得卫生资源在城乡之间的分配 村社会保障体系的建设仍旧需要借助政府 的财政手段来 结构上不合理，农村本身的公共卫生体系也未健全。尤其 推动。 是，当前的卫生扶贫问题仍未完全纳入社会保障的体系，无 1．3 提高农村社会保障产品的供给水平 法与社会保障有机地结合起来 ，使得农村地区特别是贫困地 当前农村经济发展水平仍较低 ，农民的整体素质相对落 区的农民能真正得到扶持和救助。 后 ，其对于社会保障产品的需求处于不断增长的态势，因 2．3 当前地方财政负担较重，支持农村社会保障力度不足 此 ，由财政来进行供给可以在数量和质量上更快地提高这些 我国当前中央和地方财政关系仍较不合理 ，由于地方政 产品的供给水平，从而更有效地满足这些需求。 府承担着更多的提供社会保障的责任 ，而其财政收入的来源 另外 ，由于某些农村社会保障产品具有一定程度的排他 和稳定性又由于近年来的财政改革受到影响，存在 “入不 性和竞争性，