行政诉讼法修改之我见.pdfVIP

金卡工耀·经济与措 NO.03 ,20 1l 2011 韭坐期 行政诉讼法修改之我见 口唐博 (中国人民大学北京 100038 ) 摘要:随着经济社会的不断发展，现行《行政诉讼法B 中的许多规定已经无法适应社会形势发展的需妥.因此，修改4行政诉讼法势在必行.本文 从立法目的、审查尿则、受隶范圈‘管辖制度等方面对4行政诉讼法P的修改提出了一些建议，以期为《行政诉讼法P的全面修改进行有益的探索. 关键诩g 行政诉讼法修改合理性原则受隶范阁管辖 《行政诉讼法》自 1989 年颁布并于 1990 年 10 月 1 日正式实施以 应将部分抽象行政行为纳入行政诉讼受来?在国.在词法实践中，许多行 来，至今已逾二十载。在这二十年闷.行政诉讼法》在保护公民、法入和 政机关为了规避司法审查，将本属 f具体行政行为的摹项以抽象行政行 其他组织的合法权益，推动我国行政法治建设等方面起到了巨大的推动 为的形式作出。因此，将抽象行政行为纳入行政诉讼受采范围确有必 作用。然而，随着社会经济的不断发展，其立法的滞后做亦运渐凸现出 要。但是，考虑到我国特殊的政治体制以及修改措施的可行性，建议对 来。因此，笔者认为，为了适应现代行政法治的要要求，胶着熏从以下儿个 抽象行政行为分步骤纳入受案沼阁.目前口J将规尊重以下的规范悦文件 方面对《行政诉讼法》加以修改和l 完祷。 纳入受案范围，赋予法院词法审资并判决撤销的权利.其次，将部分内 一、立法目的之澄清 部行政行为纳入受案范围。目前，对内部行政行为的股势，主要来自于 正如德国著名法学家耶林所言目的是全部法律的创造者。每条 行政机关内部的监督。由于其监督力度不大，很难使公务员的自身权利 法律规则的产生都源于叫种目的，即叩种实际的动机①任何…项法 得到有效保障。因此，将内部行政行为纳入行政诉讼受采范围是必要 律制度的背后都体现着-~的目的，行政诉讼制度也不例外. 的。但是，并非所有的内部行政行为都可以纳入其中。内都行政行为町 我罔现行《行政诉讼法》总则第 l 条开宗明义，规定了立法的二三个目 ，分为两类，一类是工作性质的，一类是人事性质的。@工作件哺质的内部 的:保证人民法院正确、及时审草草行政案件:保护公民、法人和其他组织 行政行为属于行政权的正常行使，其可诉性应当予以排除。而对于人参 性质的，其中依据法律、行政法规、规章和其他规施性文件的明确规定做 的合法权益:维护和监督行政机关依法行使职权@简言之.定纷11:与台、权 出的，对公民重要人身权利、财产权利有重大影响的内部行政行为，如开 利救济和行政法治的维护即是行政诉讼法的目的所在。笔者认为也 纷止争已经内含于权利救济及行政法制维护自的的实现过程之中，闵 除、奖惩等决定则应当纳入行政诉讼受巢范围。 四、黛构管辖制度 而并非行政诉讼法的日的。而权利救济和行政法治的维护这两个目 的在发迷上又非常模糊。立法者从兼顾M行政行为的版督与公民权利 现行《行政诉讼法》规定基层人民法院管辖第一审行政案件。 E妇基 救济技i 发，将二者同时作为行政诉讼法的目的，在司法实践中却引起I 层人民法院管辖第一审行政案件，有利于原告挺起诉讼，有利于法院