行政诉讼法的实施状况与改革思考——基于《中国法律年鉴》(1991-2012)的分析.pdfVIP

g附j雪12月2懈》探索与争鸣 doi: 10. 3782/j. issn. 1006 一0863.2013.04. 11 行政诉讼法的实施状况与改革思考并 一一基于〈中国法律年鉴)(1991-2012) 的分析 包万超 [摘 要]从 1990-2011 年，((行政诉讼法》的实施状况及其存在的主要问题可概括为三少三多三难，即一审案件 少、判决结案少、原告胜诉案件少，撤诉案件多、上诉案件多、非诉执行案件多，告状难、审判难、执行难。总 体趋势不容乐观，根本原因是缺乏独立公正的司法审查体制和诉讼安全机制。必须在国家战略的层面上 椎动中国行政诉讼制度改革。改革成败的关键取决于能否促成独立公正的司法体制的建立，一个重大的 战略选择是在行政法院的建立问题上能否达成共识，并以行政法院的建立为中心，推进审判体制、法律和 政策的配套改革。 [关键词]行政诉讼法;司法制度;司法改革 [中固分类号J D63 [文献标识码JA [文章编号J1006 一0863(2013)04一0048 一08 一、导言 题关涉价值观、制度、体制和国家的改革大势。鉴于司法 《行政诉讼法》的修改目前已提上了全国人大的议事 审查在宪政体制中的重要地位和二十气年来行政诉讼法 日程。应松年教授认为，虽然《行政诉讼法》对我国法治 实施中面临的根本问题，我们应当在国家战略的层面上考 建设贡献良多，但因无法适应现实需要而有必要进行系统 虑和推动行政诉讼改革。本文重点考察和分析 1990~ 性修改。一I 当下，飞行政诉讼法》的修改有一个非常方便 2011 年间行政诉讼法实施的状况、存在的问题和主要原 的条件，因为最高人民法院针对行政诉讼法已经出白了好 因，最后对行政诉讼制度的改革和《行政诉讼法》的修订提 几个司法解释，相当一部分问题实际上已经解决了.但有 出个人的思考。 些问题分歧依旧比较大。=2= 正因为存在一些较大的分歧， 二、实施状况、问题与原因 1990 年 10 月 1 日以来，((行政诉讼法》在下列四个层 能否达成基本共识，直接决定了此次修法的成败。 相对于已先后修改完成的《民事诉讼法》和《刑事诉讼 面上做出了重大的贡献: 第一，在宪法层面.确立了中国司法审查制度，是我国 法))，((行政诉讼法》自通过和施行以后还从来没有修改过。 姜明安教授指出，之所以如此，并非行诉法直到现在一直 民主政治和法治建设的一个里程碑。 没有修改的必要性和迫切性，而是因为行诉法修改涉及的 第二，在立法层面，为完善行政诉讼制度，催生了一 整套相关的法律、法规、司法解释以及众多的规章和规范 问题所具有的复杂性和我国立法机关立法任务的繁重性 与立法机关立法能力因现行体制、机制制约导致的有限性 性文件，使具有中国特色的行政诉讼制度有法可依、有章 所致。，，=:(的确，行政诉讼制度的改革将面临更大的分歧和 可循。，，=飞行政诉讼法》是中国行政法体系真正的母法。 阻力，根本的原因正如罗豪才教授所言，((行政诉讼法》是 第气，在行政层面，行政诉讼结果是国务院确定的实 司法审查法，……它确立的是一种国家权力对另一种国家