论其他社会公权力组织的行政主体地位——对姜明安《行政法与行政诉讼法》(第五版)第六章第三节的解释.pdfVIP

第 15 卷第4 期 Vo l. 15 No.4 北华大学学报(社会科学版) 2014 年8 月 JOURNAL OF BEIHUA UNIVERSITY (Social Sciences) Aug.2014 论其他社会公权力组织的行政主体地位 一一对姜明安《行政法与行政诉讼法~(第五版)第六章第二节的解释 解瑞卿 [摘 要]教学过程中，许多同学基于行政主体概念的通说，对于其他社会公权力组织的行政主体地位 提出了质疑，而教材上对这一问题只做了一笔带过式的解释，无法满足同学们对于知识探求的渴望。 为此，极有必要从行政主体是一个学理概念可以开放讨论;行政主体概念舶来时只取了外壳，未取 其精髓;以及将其视为行政主体乃是对我国传统行政主体理论的渐进式重构等不同层面对该问题进 行详细解释。 [关键词]行政主体;学理概念:公务法人;多元化 [中图分类号]四25.5 [文献标识码] A [文章编号] 1009-5101(2014)04-∞92-03 [收稿日期] 2014-03-10 [基金项目]江苏财经职业技术学院科研启动经费课题行政纠纷的非正式解决方式研究(KQ1403) 的阶段性成果之一。 [作者简介]解瑞卿，江苏财经职业技术学院讲师，法学博士，主要从事行政法研究。(淮安 223003 ) 我国通说认为行政主体=国家行政机关+法律、法 然已经形成一种通说，即上文中所提到的行政主体= 规授权的组织。然而，姜明安教授主编的《行政法与行 国家行政机关+法律、法规授权的组织，但是学界对于其 政诉讼法~(第五版)第六章第三节，将其他社会公权力组 质疑却一直未曾间断，薛刚凌教授在2∞7 年曾撰文指出 织视为行政主体，并阐释到法律、法规对之没有明确授 改革传统的行政主体理论，建构以多元行政利益为基础 权，但它却可以依据自己组织的章程，对内外行使一定的 的新型行政主体制度，是中国行政主体制度的发展方向， 公权力，取得行政主体的资格。①换言之，其他社会公权 也为我国国情之所需。[2] 章剑生教授2008 年则撰文主 力组织的职权既非来自于宪法和组织法的授权，又非来自 张重构中国现代行政法的行政主体理论，并以渐进的方 于法律、法规的授权，难道仅凭自己的组织章程就可以行 式替代现有的行政主体理论。，，[3J 余凌云教授2010 年也撰 使国家行政权?而教材上对于这个问题，解释的不够透 文称行政主体理论在形成过程中，形式上借用了法、日 彻，仅从其他公权力组织对内部人员的管理方面具有当然 概念的外壳，实质上却有将民事主体理论、法人学说迁入 的管理权，可以看作是行政主体;还有内部行为与外部行 行政法的痕迹。当前行政主体理论遇到的问题，是与法人 为可能产生交叉，可能影响外部相对人的利益，因而有必 制度渐行渐远的结果。通过彻底摹写法人，就能够让行政 要将其视为行政主体;以及从国家权力向社会转移，二元