论制约我国行政诉讼的若干问题.pdfVIP

2α)9年第 6 期 山东社会科学 No.6 SHANOONG 筑览IAL 双lENαs General No. 166 总第 166 期 ·法学研究· 论制约我国行政诉讼的若于问题 杨士林 (济南大学法学院，山东济南 25α22) [摘要] 行政诉讼法的修订工作已经纳入人大立法规划，正在修订之中。然而，行政诉 讼法的实施，状况并不令人乐观，这除了是由于法律自身的缺陷之外，是主要的则是实施行政 诉讼法外部条件的缺失。在修订行政诉讼法的过程中，只有考虑.1 约行政诉讼法实施，的各种 制的条件，才能建立符合中国国惰的行政诉讼制度。妨碍行政诉讼法实施，的主要因素包括传 统法律文化、意识形态以及司法体制等。 [关键词] 行政诉讼z 传统文化;新闻体制z 司法体制 [中固分类号]DFï4 [文献标识码]A [文章编号J1003--4145[ 2OO9 J 侃一0138一例 -、传统法律文化与行政诉讼法的精神有所抵触 行政诉讼制度赖以建立的理论基础是法治思想下政府可能为恶的观念，即将政府人格化，认为政府 是由具有欲望的个人组成的，政府也像常人一样可能会犯错误，可能会侵犯人们的权利和利益。因此，怎样 控制它不使其为恶，就成为这一制度的先决条件和理论基础。而怎样控制政府不使其为恶，始终是近现代西 方政治思想和政治制度设计的主导理念。在英美等西方国家，建立民告宫的行政诉讼制度并没有文化上 的障碍，可以说，行政诉讼制度是其历史文化自然发展的结果，作为近代宪政之母国的英国，自从 1641 年 废除特权法院之后，全国只有普通法院受理公法关系和私法关系所发生的一切诉讼，现代意义上的行政诉讼 制度就已具雏形。可以说，现在英国的行政诉讼制度在这个时期就已经确定下来。① 与此形成鲜明对照，我国传统法律文化中关于政府的观念则与此相反。我们认为政府官员是我们的 ‘父母官，他们都是些‘君子，他们实行的是仁政。②这种观念导致的结果就是我们缺乏个人权利的意识、 欠缺权力制约的观念。传统法律文化中虽然不乏民为贵，社穰次之，君为轻的民本思想，但是，民本思想 充其量也不过是士大夫们要求统治者实行开明专制而己，它和近代启蒙思想家所主张的人民主权思想存 在着本质的差异。更何况民本思想只存在于士大夫们的理想之中，而不能见之于实践。梁漱溟先生曾经指 出，中国传统文化是理想自理想，现实自现实。终为一不落实的文化。③我国台湾学者金耀基先生则更进 一步指出..就现实层面而言，实际上是理想与现实迥然相异。⑥传统法律文化不仅仅是与近代的民主法治 思想存在性质上的差别，而且它还反其道而行之，从根本上排斥体现民主法治精神的行政诉讼制度的产生和 发展。根据历史唯物主义原理，社会意识具有相对独立性和滞后性。传统法律文化并不因为封建制度的消 亡而销声匿迹，它还经常沉渣泛起并继续或明或暗地影响人们的思想和行为。 封建主义的法律文化，其特征集中表现在以下两个方面=首先，封建主义的宗法思想渗透一切，等级特极 观念被厚。中国古代从奴隶社会到封建社会都是建立在自然经济基础之上的，以家族为本位的宗法思想始 收稿目期:2009 -04-29 作者简介:杨士林，济南大学法学院副教授，法学博士，主要研究方向:宪法学与行政法学. ①王名扬:(英国行政法)，中国政法大学出版社 1987 版.第5 页。 ③林语堂:(吾国与吾民)，外语教学与研究出版社2(刷版，第却7 页。 ③寨漱溟:(中国文化要义)，学林出版社2(0)年版，第21 页。 ⑥金耀基:(从传统到现代)，中国人民大学出版社 1 哪年艇，第 10 页。 138 终是历代立法的根本原则，而且楼透到社会的各个领域。封建主义的宗法思想以维护社会的和谐为第一 要务，忽视个体的存在，个人只有在家庭、在宗族中才有意义，国家也被视为是扩大化的家庭。个人身份 的尊卑贵贱、等级极为森严E 所谓天有十日，人有十等就是这一观念的明显反映。即使在统治阶级内部， 不同等级也享有不同的特权，等级越高，特权越多，即所谓名位不同，礼亦异数。维持这种等级关系的是