论我国行政法学研究的转型基于新《行政诉讼法》的视角.pdfVIP

2016 年第5 期第129- 135 页 山东大学学报〈哲学社会科学版) 论我国行政法学研究的转型: 基于新《行政诉讼法》的视角 章志远 摘要:现行《行政诉讼法》的修改坚持了现实主义导向，但仍尚未能充分回应国家治理现代化的深层问题， 是一次未竟的制度转型。修法后时代的学术研究，既需要在调和中药和西药的基础上建构中国本土 化的行政审判模式，也需要在整合新词和旧语的基础上实现行政法学理论体系的修缮。为了完成修 法后时代学术研究的茸茸重任务，法释义学的深挖作止和法社会学的运观作业同样不可或缺。 关键词:新行政诉讼法;实施;行政法学研究;转型 一、新《行政诉讼法:一次未竞的制度转型 2014 年 11 月 1 日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《关于修改〈中华 人民共和国行政诉讼法〉的决定》。在历经整整 24 年之后，我国民告官的基本法律终于迎来了2.0 时代吧。现行《行政诉讼法》修改启动于党的十八届三中全会闭幕之际、完成于党的十八届四中全会 闭幕之际。作为两次全会后国家层面的首度修法活动，((行政诉讼法》修改因承载特殊的历史使命而 备受社会关注。新法的实施，不仅有望解决长期困扰司法审判的立案难、审理难和执行难问 题，而且还将对我国行政法制的发展起到重要的推动作用。新法实施以来，全国各地行政案件的受案 数量有了明显增长，行政机关的应诉压力随之增大。一些学术刊物也纷纷组稿发文宣扬新行政诉讼 法的精神，力图向社会准确传递新法的制度创新②。法律修改作业完成之后的学术评价尽管具有某 些马后炮的成分，但客观评述修法作业得失、明确未来的制度生长空间和路径仍然具有重要的现实 意义。总体而言，新《行政诉讼法》尚属一次未竟的制度转型。首先，从制度演进上看，行政诉讼制 度本身具有天然的改革因子，此次修法作业稳健有余而创新略显不足。立法史的追溯表明，((行政诉 讼法》的制定在一定程度上是推进改革的现实需要。在党的十三大报告中，加快和深化改革成为时 代的强音。可以说， ((行政诉讼法》的诞生与这一战略部署息息相关。时任全国人大常委会副委员长、 法制工作委员会主任王汉斌在第七届全国人大第二次会议上所作的《关于〈中华人民共和国行政诉讼 法(草案))的说明》中就开宗明义地指出制定行政诉讼法，是刑事诉讼法、民事诉讼法(试行)制定之 后，我国社会主义法制建设的一件大事，也是我国社会主义民主政治建设的一个重要步骤。行政诉讼 法的制定，对于贯彻执行宪法和党的十三大报告提出的保障公民合法权益的原则，对于维护和促进行 政机关依法行使行政职权，改进和提高行政工作，都有重要的积极的意义，对于治理经济环境、整顿 收稿日期: 2015-12- 20 基金项目:中国法学会 2015 年度部级法学研究重点课题新《行政诉讼法》实施对行政法制的挑战与回应(CIs2015B08) ;教 育部新世纪优秀人才支持计划项目 (NCET-13-0924) 。 作者简介:章志远，华东政法大学法律学院教授，博士生导师(上海 200042) 。 ① 参见殷泌:((民告官迈入 2.0 时代一一解读新修改的行政诉讼法)).光明日报))2014 年 11 月 6 日，第 7 版。 ② 例如.((法学杂志))2015 年第 3 期开辟飞行政诉讼法》修改专题研究专栏，发表了杨建顺、湛中乐、王敬波等三位学者解读 新行政诉讼法的论文必行政法学研究))2015 年第 4 期则开辟飞行政诉讼法》的创新与完善专栏，发表了应松年、姜明安、 童卫东等三位学者解读新行政诉讼法的论文。 129 山东大学学报(哲学社会科学版) 经济秩序和廉政建设也有积极的促进作用①。一部行政诉讼制度的产生和发展史，就是一部改革不 断推进的历史。从形式上看，此次修法涉及条文修改 45 条、增加 33 条、删除 5 条，单就数量而言似乎 是一次大修。不过，此次修法作业更多地坚持了立足现实的基本立场，着眼于当下一些突出问题的 解决，制度改革的步伐较为稳健②。其次，从时间节点上看，此次修法并未触及国家治理的深层次问 题。