论构建民事公益诉讼制度的现实必要性.pdfVIP

E-mail:zfsdzzs@126.com 叫出 臼 ·经济饱监· 论相建民事公益诉讼制度的现实必要性 口刘海洋 西北政法大学民商法学院 摘 要:构建民事公益诉讼制度是我国民事诉讼法修改过程中颇具争议的现实性话题，在当今社会之中，诉讼爆炸现象的凸显， 公民权利意识的日益增强，使建立具有中国特色的民事公益诉讼制度已被提上议事日程。但由于其自身制度结构相对薄弱，为保护公 共权利，维护公法的权威性，避免由于恶意诉讼而造成国家司法审判资源的不合理浪费，应当以民事公益诉讼制度的现实必要性作 为切入点，以完整的思路来构建科学合理的民事公益诉讼制度。 关键词:民事公益诉讼;必要性;民事诉讼 一、建立民事公益诉讼制度的必要性 (三)构建民事公益诉讼制度是完善诉讼制度的内在要求 民事公益诉讼制度，是指国家、社会组织或个人以原告的民 在我国，虽然建立了普通的民事诉讼制度和行政诉讼制度， 事诉讼主体资格，针对侵犯社会公共利益的具体行为，向人民法 即被民事侵权行为和行政违法行为侵害的公民、法人为了维护 院提起民事诉讼，通过人民法院依法审理来维护社会公共利益 自己的合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼，要求人民法院 的民事诉讼制度。笔者认为我国建立完整的民事公益诉讼制度， 对争议的案件进行审理并作出相应的公正裁判。但是在司法实 其必要性主要体现在以下几个方面: 践之中，普通民事诉讼制度和行政诉讼制度难以解决一切民事 (一)构建民事公益诉讼制度是对我国传统法律文化的继承 和行政纠纷。就民事纠纷而言，如果某项民事行为侵害了不特定 与发扬 多数人的利益，特别是侵害了社会公共利益时，此特定的公民往 历史上我国早在清朝末期的《法院编制法》中就有规定，检 往没有意愿去提起民事诉讼，即使愿意提起民事诉讼也会因为 察官的职权包括遵照民事诉讼法律及其他法令所规定为当事 难以收集有关繁杂的民事证据而无法有效的维护自己的合法权 人或公益代表人实行特定事宜。中华民国 16 年(公元 1927 年) 益。因此，要弥补普通民事诉讼制度的不足，完善我国诉讼制度， 《各省高等法院检察官办事权限暂行条例》以及《地方法院检察 就应当完整的建立具有我国特色的民事公益诉讼制度，即在公 官办事权限暂行条例》亦具有与之相类似的法律规定。 1949 年 共利益受到侵害时，如果有关公民或者法人不敢提起诉讼或者 《中央人民政府最高人民检查署组织条例》规定，最高人民检查 难以进行诉讼的情况下，由公共利益的代表人(检察机关、其他 署对于与全国社会与劳动人民利益有关之民事案件及一切行 国家机关或社会团体、个人)提起公益诉讼并参与公益诉讼活 1 政诉讼，均得代表国家公益参与之0 954 年《中华人民共和国检 动。 2011 年《民事诉讼法修正案(草案n之中确立了社会团体提 察院组织法》规定，对于有关国家和人民利益的重要民事案件， 起民事公益诉讼的具体资格，这是一项重要突破，但这与构建完 检察院有权提起诉讼。由此可见，我国历来就有公益诉讼的法律 整的民事公益诉讼制度尚存有一段距离。 文化传统。我国现行《宪法》第 12 条第 2 款规定国家保护社会 (四)构建民事公益诉讼制度是完善我国法律监督制度的容 主义的公共财产，禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏 观需要 国家和集体的财产。这些规定充分表明，国家完全有义务来切 从我国目前的法律规定来看，检察机关对民事案件只有事 实的保护社会的整体公共利益。由此可见，在我国由相关的检察 后监督权，即只有权对法院的生效民事裁判进行监督。显然目 机关来提起民事公益诉讼具有一定的历史传统，这种传统法律 前这种对民事案件的监督制度是不完善的。在我国建立公益诉 文化理应得到充分继承和进一步的发扬。 讼制度是加强我