评价包容性增长指标体系的构建.pdfVIP

2013 年 5 月 上海行政学院学报 May. , 2013 第 14 卷第 3 期 The Joumal of Shanghai Administration Institute Vol. 14, No3 中图分类号: F22 文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2013)03-077-(9) 评价包容性增长指标体系的构建* 黄君洁 (厦门大学，厦门 361005) 摘要:包容性增长实现与否是关系到经济可持续发展、社会和谐与政治稳定的重大问 题，但只有构建了一个科学合理和可操作性强的包容性增长指标体系，才能对我国的包容性 增长是否实现以及实现程度如何进行一个客观的评价。本文对包容性增长的内涵及特征进 行梳理，主要从经济发展、社会发展和资源环境三个方面尝试建立一个评价包容性增长的指 标体系。 关键词:包容性增长;指标体系;评价 一、引言 基于亚洲许多国家经济的高速发展导致的不平衡，2∞5年，亚洲银行开展了以共享式增长促 进社会和谐专题研究。作为研究成果，2007年，林毅夫出版了《以共享式增长促进社会和谐~，首次 提出共享式增长(inclusive growth ，也翻译为包容性增长)，探讨了通过实现共享式增长构建和谐 社会的政策选择。 Q). 包容性增长这一概念的提出使我们得以跳出经济增长这一狭隘的框架，从 一个更为宽广和较为综合的视野来看待发展问题，让我们在追求经济增长的同时更加关注社会的 和谐与稳定，而要研究包容性增长就离不开定量分析，定量分析则应建立在一套可操作的科学的指 标体系基础上。因而要真正实现包容性增长，为促进包容性增长所制定的政策确切发挥实效，首先 就要准确看待和确定包容性增长的内涵与外延，并在此基础上构建包容性增长评估体系用以测度 包容性增长策略是否藩到实处。然而，虽然目前国内外许多学者已就包容性增长的概念、特征和实 现策略等问题进行了一系列为数不多 却有良好立论基础的直接相关的论文、研究报告和出版物 *本文为2012年国家社科基金资助项目财政分权、包容性增长与治理研究(12CJY097)的阶段性成果;厦门 大学 985工程及211工程公共管理重点学科建设项目成果;福建省2011 年社科基金资助项目)的阶 段性成果。 收稿日期:2013-1-23 作者简介:黄君洁女 (1978- )厦门大学公共事务学院公共管理系副教授硕士生导师博士 77 第 3 期 2013 年 上海行政学院学报 等研究，但是，就如何测度包容性增长这一问题不仅涉猎得较少，而且尚未达成共识。 Ali和Son②在其对包容性增长定义的基础上，沿用社会机会函数的思想对包容性增长进行测 度，主要从人均经济机会和经济机会的共享程度这两个方面进行测度，而且，他们认为越穷的人获 取的机会越多，经济增长就越具有包容性，因此，社会机会函数赋予穷人获取机会更大的权重。他们 以菲律宾为例进行实证研究 研究结果表明包容性增长的实现程度取决于机会曲线向上移动的程 度以及移动发生在收人分配的哪一部分。但是，对机会曲线的测度所采用的测量指标的操作性不够 强，且在具体操作中会产生较大的系统误差③。基于这种不足，McKinley③从四个具体的维度对包容 性增长进行测度，且每个维度都有相应的指标和权重，这些维度主要包括经济增长、生产性雇佣及 经济基础设施;收入贫困和公平包括性别平等;人的能力如健康、教育、卫生及水的提供;社会网络， 主要是提供基本的社会保障措施尤其是限制极度贫困。这些维度赋予的权重分别为50% 、25% 、 15% 和10%。这种测度方式具体易操作但权重的赋值缺乏严谨性因此应该确立一套更为科学合理 的方法来构建包