城乡结合部被征地农民生活水平探析.doc

城乡结合部被征地农民生活水平探析 　　摘要以湖南长沙市坪塘镇292户被征地农民为研究对象，运用调查分析法和主成分分析法对城乡结合部被征地农民的生活水平进行了研究.研究结果表明坪塘镇被征地农民生活水平较被征地前总体不变，但其短期收入有较大提高.与城市居民相比，被征地农民的家庭财产、受教育水平、就业情况和社会地位都处于劣势地位.进一步分析表明，被征地农民转变为城市居民，在一定程度促进了市区的经济繁荣，但对城市的稳定、安全状况和城市发展质量会产生一定的负面影响.家庭财产和教育背景是被征地农民与城市居民产生差距的主要原因. 关键词城乡结合部；被征地农民；生活水平；教育背景 中图分类号F0615文献标识码A文章编2017 城乡结合部是城市扩张过程中最可能融城部分，在此过程中不仅农村集体所有制土地被征用为国有土〖HJ2mm〗地，同时也是农民“农转非”的过程.身份的转变和现实的变化使农民再也不可能回到农村，他们及其后代都将融入城市，而不是像其他地区仅仅是集体所有制土地的减少.根据“确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”的要求[1]，城乡结合部被征地农户的生活水平变化的参照物也发生了变化，不再是周边农村而应是城市.原农户进城不仅是农民失去土地，变为城市人口的行为，同时也会改变城市的结构，对城市也会产生相关的影响.因此，必须将被征地农民生活水平评价和被征地农民融城所产生的影响结合起来进行综合研究. 国内学者围绕“确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障”做了大量的研究.吴岩等[12]以马斯洛需求层析理论为指导，构建了失地农民生活水平评价体系，得出有85%的失地农民生活水平有所改善.罗才军和张文秀[3]在阐述失地农民生活水平内涵的基础上，比较农民失地前后生活水平情况，提出要提高失地农民生活水平，就要建立“经济补偿、社会保障、就业服务、人文关怀”的补偿机制.温桂珍等[47]认为要推进被征地农民市民化，就要致力于构建一个政府、社区居委会组织、被征地农民三方共同参与的治理机制.李蕾和卢宏定[811]分析了被征地农民融入城市生活遇到的问题，提出要通过提升户籍、就业、医疗等方面管理水平加快城乡统筹建设，并建立合理的补偿和社保体系. 纵观国内学者的研究可知，其侧重点是比较农民被征地前后生活水平的变化和其融入城市所遇到的问题上，而较少考虑被征地农民身份转变后与城市居民的差异及其融城后对城市发展所产生的影响.为此，拟选用正处于融城过程中的长沙市坪塘镇作为研究对象，分析被征地农户生活水平的变化并考虑融城后对城市发展所产生的影响. 1材料与方法 1.1研究区概述 坪塘镇作为典型的城乡结合部，地处长沙市岳麓区南端，南接湘潭市，是长沙“两型社会”建设的中心区域.2008年划归长沙市岳麓区管理，镇辖112 km2，60 928人，其中农业人口97.90%，农民人均纯收入8 510元，可支配收入7 740元.2012―2013年间坪塘镇征地项目共计34个，征地面积3.50 km2，占辖区面积的313%；被征地人数共计4 917人，其中农业人口3 726人，占坪塘镇总人口的6.23%. 1.2调查方法 本次调查发出调查问卷292份，收回292份，问卷收回率为100%，除去无效问卷22份，剩余有效问卷270份，有效率92.47%.采取普查、抽样调查、典型调查相结合的方法，利用问卷和访谈及文献查阅对长沙市岳麓区坪塘镇洋湖景园小区进行了调查. 1.3评价方法 被征地农民的生活水平评价包含两方面内容：（1）被征地前后生活水平的比较；（2）被征地后，身份“农转非”后与城市居民平均生活水平的对比.根据生活水平的基本内涵，拟参考罗才军、张文秀[3]制定的指标体系评价农民被征地前后生活水平的变化，见表1；根据坪塘镇被征地农民的实际情况以三口之家为例从财产、人力资源、社会关系3个方面与长沙市原居民家庭平均生活水平进行对比，利用Excel和SPSS软件进行数据处理分析. 在评价农民被征地前后生活水平时，采用了德尔菲法确定权重结果，极差化方法进行标准化处理，加法合成法进行指标加权综合；在比较被征地农户与城市居民家庭生活水平的差异时，运用SPSS软件采用主成分分析法进行数据处理分析. 2评价结果与分析 2.1被征地前后农民生活水平比较 根据农户被征地前后生活水平评价指标体系结果可知，长沙市坪塘镇农户在被征地前后生活水平基本保持不变，且短期的收入有较大提高，这部分收入的增加主要是来自征地补偿款；家庭住房面积、就业率、生活方便程度、周边安全状况等指标显著下降，这是由于被征地后配套措施不完善所致.见表1. 2.2被征地农民与城市居民生活水平比较分析1） S