我国房地产政策的历史.pdfVIP

房地产业在中国是一个既古老又新生的产业，其发展大体上可以分为下列五个时期： (1) 1949年以前。以土地和房产的私有制为基础的。 (2) 1949～1955年。 (3) 1956～1965年。确立了社会主义公有制在城市房地产中的主体地位。 (4) 1966～1978年。房问题成为严重的社会问题之一。 (5) 1978年以后。1987年 10月 25日，中国共产党第十三次全国代表大会《沿着有中 国特色的社会主义道路前进》的报告正式提出：“社会主义的市场体系，不仅包括消费品和 生产资料等商品市场，而且应当包括资金、劳务、技术、信息和房地产等生产要素市场；单 一的商品市场不可能很好发挥市场机制的作用。”在中国社会主义经济发展史上第一次提出 了建立房地产市场，确立了房地产市场的地位，宣告了中国社会主义房地产市场的诞生。 2003年 8月12日，国务院印发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》 （国发[2003] 18号），指出房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。 我国传统的城镇住房制度是一种以国家统包、无偿分配、低租金、无限期使用为特点 的实物福利性住房制度。这种住房制度存在着一系列严重弊端和难以克服的矛盾。对种传统 的城镇住房制度必须进行全面彻底的改革，实现机制转换，创立具有中国特色的新型住房制 度，实现住房商品化、市场化、社会化。 我国城镇住房制度改革经历了三个阶段： （一）城镇住房制度改革的探索和试点阶段 1978 年邓小平同志提出了关于房改的问题。1980年 4月，他更明确地提出了住房制度 改革的总体构想，提出要走住房商品化的道路。同年 6月，中共中央、国务院批转了《全国 基本建设工作会议汇报提纲》，正式宣布将实行住宅商品化的政策。 1979年开始实行向居民全价售房的试点。 1982年开始实行补贴出售住房的试点，即政府、单位、个人各负担房价的 1/3。1982 年先在郑州、常州、四平及沙市四市进行试点。1984年国务院批准北京、上海、天津三个 直辖市扩大试点。截至 1985年底，全国共有 160个城市和 300个县镇实行了补贴售房，共 出售住房 1 093万平方米。 1986年 2月，成立了“国务院住房制度改革领导小组”，下设办公室，负责领导和协调 全国的房改工作。1988年 1月国务院召开了“第一次全国住房制度改革工作会议”，同年 2 月国务院批准印发了国务院住房制度改革领导小组《关于在全国城镇分期分批推行住房制度 改革的实施方案》（国发[1988] 11号）。这是国务院颁发的全面指导城镇住房制度改革的 重要文件，充分肯定了试点城市的做法和经验，确定了房改的目标、步骤和主要政策，对全 国房改的工作进行了部署，标志着住房制度改革进入了整体方案设计和全面试点阶段。 （二）城镇住房制度改革的全面推进和配套改革阶段 1991年城镇住房制度改革取得了重大突破和实质性进展，结束了一段时期以来的徘徊 局面，进入了全面推进和综合配套改革的新阶段。1991年 6月，国务院颁发了《关于继续 积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（圉发[1991] 30号），其中明确规定了城镇住 房制度改革的根本目的，重申了城镇住房制度改革的有关政策，提出了部分产权理论，要求 实行新房新制度，强调了国家统一政策的严肃性。 1991年 11月，国务院办公厅下发了《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，这是 城镇住房制度改革的一个纲领性文件，这标志着城镇住房制度改革已从探索和试点阶段，进 入全面推进和综合配套改革的新阶段。1992年2月，国务院正式批复了上海市的住房制度 改革方案。同年 5月 1日，《上海市住房制度改革实施方案》正式出台实施，上海市实行了 “五位一体”的房改实施方案，具体包括推行住房公积金、提租发补贴、配房买债券、买房 给优惠、建立房委会五项措施。上海市借鉴新加坡的成功经验，在全国率先建立了住房公 积金制度，开辟了新的稳定的住宅资金筹集渠道。上海市住房制度改革方案的实施对全国 的房改产生了巨大影响和推动作用，引起了所请“上海效应”。 （三）城镇住房制度改革的深化和全面实施阶段 1994年7月 18日国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》 （国发[1994] 43 号，以下简称《决定》）。《决定》确定房改的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制 相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善