我国非政府组织发展状况.pdfVIP

2 1 . 5 统计方略 0 0 2 STATISTICAL POLICY 我国非政府组织 发展状况 文/殷国俊 马京奎 插图/李小倩 经过20多年的改革开放，我国的社 民间性 （或私有性）、非营利性、自治性 府组织大致可以采用两种标准划分。一 会结构发生了很大变化。特别是近年来 和志愿性。他认为非政府组织是民间自 种是根据非政府组织与政府的关系，分 民间非政府组织发展迅速，在社会经济 发的产物，而且必须以慈善募捐或会员 为官方非政府组织和民间非政府组织。 生活中的作用日益明显。非政府组织的 会费为资金来源，是社会选择而非政府 官方非政府组织的特点，一是具有较浓 迅速发展，不仅为普通民众参与社会事 发动。综合各类学者的观点，我们认为非 的行政色彩，在一定程度上行使政府职 务提供了平台，而且为维护群众合法权 政府组织应具有以下几个基本特点： 能；二是其工作任务、机构编制和领导职 益、缓解社会矛盾提供了新的渠道。 ①组织性。有正式的机构，有成文的 数由政府机构编制管理部门确定，并接 章程、制度和固定的工作人员等。 受政府财政资助。目前近1700个全国性 关于非政府组织的一般概念 ②非营利性。不以营利为目的，不能 社会团体中，使用行政或事业编制，由国 非政府组织，顾名思义就是指政府 进行剩余收入 （利润）的分配（分红），不 家财政拨款的约有200个，如中华全国总 以外的组织，但目前国际社会对此尚没 得将组织资产以任何方式转为私人财产。 工会、共青团中央和全国妇联等。民间非 有公认的定义。按照多数学者们的观点， ③非政府性。它是独立自主的、自下 政府组织的特点是其人员、资金等不受 非政府组织是独立于国家和政府力量之 而上的民间组织，不是政府的附属机构 政府的制约，但其中部分公益性的事业 外的非营利性组织，包括慈善机构、志愿 或受其支配。 单位由有关行政部门归口管理。另一种 者组织、社会团体、行业学会等，一般限 ④公共性。它不谋取私利，具有实现 是根据非政府组织的登记情况，分为已 于非商业化的、合法的、与社会文化和环 共同利益的目标取向。 登记的非政府组织和未登记的非政府组 境相关的群体。当然，不同国家对非政府 ⑤志愿性。志愿者和社会的捐赠是 织。已登记的非政府组织包括在民政部 组织范围的理解存在一定的差异，因而 它们重要的资金来源，具有较强的公开 门登记的社会团体、民办非企业单位和 在法律上对非政府组织的界定范围不尽 性、透明度和互助性。 基金会。未登记的非政府组织包括在农 相同。 ⑥非政治性和非宗教性。它不是党 村广泛存在的农业技术经济互助性组织 对非政府组织的特点,国内外不同学 派组织，不参加竞选等政治活动；不是宗 和在一些单位内部存在的不需要登记的 者的看法也不尽相同。美国约翰-霍普金 教组织，不开展各种形式的宗教活动。 组织 （有专家估计全国大约有300万个这 斯大学的塞拉蒙教授使用综合分析方法， 种类型的组织）。特别需要指出的是，我