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总第126期 甘肃 政法 学 院 学 报 GeneralNo．126 2013年1月 of of Jan．。2013 JournalGansuInstitutePoliticalScienceandLaw 最低工资标准的社会法解析 叶 姗 (北京大学法学院，北京100871) 摘要：最低工资标准是一项自诞生以来就备受质疑的法律制度。基于社会法理论，研究这一制度的制定依据、法律性 质和实施机制，有助于夯实其正当性基础，释解不必要的疑虑。发达国家有关最低工资标准的立法无论在法律效力层次还是 具体规范设计上都有很多值得借鉴之处。最低工资标准的科学制定和合理调整，有助于实现在职劳动者的劳动权益、促进收 入的公平分配、维持市场竞争的底限。最低工资标准可以通过行政执法和司法诉讼两种机制来实施。 关键词：最低工资标准；工资分配权；最低生活保障；在岗职工平均工资 中图分类号：DF471 文献标识码：A 文章编号：1007—788X(2013)Ol～0092—09 最低工资标准是一项自诞生以来就备受质疑的法律制度，不仅由谁制定、如何制定最低工资标准的技术 细节问题存在争议，甚至连应否建立最低工资制度的价值取向问题也莫衷一是。经济学一般将最低工资标 准界定为制度规定的高于劳动力市场出清①水平的工资，很多经济学家反对制定最低工资标准，认为其很可 能破坏劳动力资源的配置效率，不仅会导致就业数量下降，而且会影响实际工资水平。“最低工资标准间接 造成了强制失业的后果”，“尽管最低工资法宣称自己的目的是提高边际劳动者的收入，实际效果恰恰相 反——它让这些人在法定工资率上不可能被雇用”。[1]如果劳动者愿意接受低于最低工资标准的工资待遇， 这样的劳动合同条款是否有效呢?这真的是一项工资支付保障制度吗?确立最低工资标准是否会使劳动者 更有可能失业呢?法律规定的地区最低工资标准和集体协商约定的行业最低工资标准，其法律性质有何不 同?违反地区标准和行业标准的法律后果有何差别呢? 一、最低工资标准的制定依据 我国1994年开始制定和实施最低工资标准，原劳动和社会保障部2004年制定了《最低工资规定》，自 此，地区最低工资标准逐年稳步提高，但是，这一上升势头在2008年出现了波折：由于经济发展波动与物价 骤然上涨给低收人职工的生活带来了较大的影响，人力资源和社会保障部8月7日发通知要求“今年尚未调 整最低工资标准的地区，下半年应及时调整”，“上半年已调整最低工资标准的地区，也要认真分析物价上涨 对本地区低收入职工生活的影响，在明年对最低工资标准及时进行调整”，②然而，短短三个月后，又于11月 17日发通知要求“根据当前经济形势和企业实际，近期暂缓调整企业最低工资标准”。最低工资标准调整政 策的变化再次引起人们对这一制度的讨论：“劳资利益对立在最低工资问题上公开化了”。[23我国幅员辽阔、 地区间发展差异极大，与大多数发达国家制定和实施全国统一的最低工资标准不同，我国地区最低工资标准 是由各省、自治权、直辖市劳动社会保障行政部门制定，除了北京、上海和天津仅规定唯一标准外，其他都规 定了一定的幅度。2011年，以“行业工资专项集体合同”为法律形式载体的行业最低工资标准开始大行其 道。 最低工资标准之所以备受质疑，源于自由主义经济学对政府介入经济运行的担心，然而，市场这种配置 收稿日期：2012—04—29 作者简介：叶姗(1977一)，女，广东惠州人，北京大学法学院副教授、法学博士，主要研究方向为财税法、社会法、经济法总论。 ①市场出清是指在市场调节供给和需求过程中，市场机制能够自动消除超额需求或超额供给的现象，从而使市场短期内自发 达到趋于供给等于需求的均衡状态。 ②人力资源和社会保障部《关于进一步做好失业保险和最低工资有关工作的通知》(人社部发[2008169号)。 92 资源的基础性力量总有可能失灵，现代宏观经济学主张政府介入经济运行以矫正市场失灵。笔者认为，建立 抑或废除最低工资制度与劳动力就业数量和质量的高低没有必然的因果关系，也没有确切的证据能够证明 最低工资标准的存在及其高低已经成为雇主决定是否雇用某一劳动者的核心考虑因素。有学者认为，“最低