非公有制企业参加社会保险存在的问题与对策.pdfVIP

总18卷第2期 兰州商学院学报 、r01．18No．2 of JournalLanzhouCorranercial 2002年4月 College Ap税．2002 非公有制企业参加社会保险存在的 问题与对策+ ●黄 丹1，陈健敏2，蔡挺2 (1．招商银行总行；2．中国人民大学经济学院，中国北京100872) [摘要]在我国当前的社会保险体系中，存在着非公有制企业从业人员保险覆盖率低这样一个突出的问题。其中的原 因是多方面的。这个问题的后果是多方面的，不仅不利于各种经济成分的平等竞争和全国统一劳动力市场的形成，也严 重制约着国有企业改革和国民经济结构调整。因此，我们必须采取切实的措施解决这一问题。 [关键词]非公有制企业；社会保险；问题；对策 更新方程 [中图分类号]P840．6[文献标识码]A 自国务院1997年8月正式颁布《关于建立统一 入自身保险体系。 的企业职工养老保险制度的决定》以来，我国逐步形 一、问题所在 成了基本保险、企业补充保险和个人储蓄保险并存 非公有制经济作为我国经济的重要组成部分， 的多层次养老保险体系，这一制度改革现已取得初 在发展生产、繁荣市场、扩大就业等方面做出了贡 步成效，并将对我国社会保障制度及整个经济和社 献，为什么在参加利国利民的社会保险时却犹豫不 会生活产生深远的影响。但存在的问题同样不容忽 前，甚至公然拒保呢?非公有制企业普遍缺乏社会 视，尤其是非公有制经济社会保险方面存在的问题 保障，这其中有着多方面因素，大致可归纳为以下几 较多，需要我们在实践中研究解决。 点。 随着党的十五大精神的贯彻落实，非公有制经 1．思想认识存在问题，社会保险意识淡薄，对 济的比重将会大幅度上升。非公有制经济要持续健 参加社会保险的认识不足。一些个体、非公有制企 康发展，就必须建立和完善社会保险机制。现在，国 业主短期行为严重，只顾眼前利益，不愿为职工投 有、集体企业保险覆盖面较大，非公有制企业、个体 保，担心参加社会保险会挤占流动资金，影响生产经 经济从业人员保险覆盖率则很低。这就要求逐步引 营，增加企业负担。原因很简单，因为非公有制经济 导个体、非公有制企业职工参加社会保险，进一步扩 在人员构成上比公有制经济有明显的年龄优势，扩 大社会保险覆盖面，促进非公有制经济健康发展。 大养老保险覆盖面，则明显存在责任转嫁的问题。 随着经济所有制结构的调整，全民、集体所有制的绝 如果一个企业的老职工少，养老负担轻，其缴纳的养 对统治地位已经改变，乡镇经济生命力强劲，个体、 老金就会流到其他负担重的企业，从而使其多承担 私营经济成份也在加大。因此，近几年全民、集体经 一部分养老责任，这对一些已参加完积累式养老保 济的职工人数增长停止甚至减少，而非公有制经济 险的乡镇企业和未参加任何养老保险的个体、非公 的劳动者人数增长迅速，这使以全民、部分集体企业 有制企业而言，显然难以接受。一些非公有制企业 职工为保障对象的传统保障体系捉襟见肘，出现较 宁肯为雇员购买商业人寿保险，也不愿参加社会养 大的保障真空、遗漏，无法将许多新生的保障