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浅谈城市生态环境管理中“严”与“宽”的契合
构建和谐社会,城市生态环境质量是重要因素之一,保持国家或一个地区有一个良好的环境状况,需要从事生态环境管理者的辛勤努力。但是,这些努力,由于方法不当,或者“严”与“宽”失谐,就会产生相反的管理结果。如何在城市生态环境管理中找到“严”与“宽”的契合点,对于管理者本人,显得十分重要。
党中央反复强调在我国建设和谐社会,促进人与环境友好统一,是抓住了建设小康社会的关键。离开了友好的环境,人类的活动失去了基础,各类生产活动的终极目的也无法达到。要实现环境友好的基础,有效的管理手段和有力的政策与法律、法规的保障是不可缺少的条件。环境管理关联个人、企业、单位,影响到社会各个层次和环节,由于环境问题的复杂性,决定了环境管理工作面临的艰巨和困难。在环境执法管理过程中,对如何摆正 “严”与“宽”之间的关系,需要进行深入研究。
一、城市生态环境管理的“严”与“宽”是相对的,离开了一定的限度制约,“严”与“宽”的结果都会失去管理的本来意义。
生态环境保护是在各种政策、法律、法规的保障下、在执法管理队伍的依法管理行为下执行,是国家强制力的具体表现。这就是说,国家倡导的和谐社会建设、人与自然友好统一的环境保护目标,是不可动摇的。环境保护,被人们形象地称为“国家的基本国策”,是有其理论和实践基础的,生态环境管理就是要最大程度的保护这个“国家的基本国策”不受到干扰与破坏,显而易见,生态环境管理执法过程中的“严”是必要的。如果没有这个执法的严肃性、严厉性、威慑性,“国家的基本国策”就会成为任何人都可以漠视与亵渎的空话。因此,国家大力依法惩治严重违反生态环境保护法律、法规的政府部门中的决策者、管理者、企业经营者以及故意行为的环境破坏者(或者是犯罪分子)是十分必要的。杀一儆百,也许对一些政府部门的决策者、管理者或企业经营者能起到有效警示的作用。但对于危害更大的,比如官商勾结、为了攫取最大的利益等而故意造成环境污染或破坏,就要有“铁面和冷酷手腕”,给予必要的严厉惩罚。生态保护和环境治理,需要经过长期艰苦的工作,克服重重困难,才能达到预期目的。忽视这种工作的难度、曲折性,想在环境管理上“一蹴而就”,通过“大兵团、大阵势、大手笔”等轰轰烈烈的做法和想法去实现环保管理,是对环保工作的幼稚理解,更是对环保工作复杂性的无知。
正如以上所述,环境管理执法过程中的“严”,是前提、是基础,是生态环保法律、法规的落实到位的表现。那么,环境管理执法过程中的“宽”,该如何理解呢?我国社会体制和经济发展模式有自己的特色,历史上遗留、积累的包袱很多。目前社会和经济处于转型期,地方集体经济、私营企业发展时,提供的就业岗位多,影响广泛,和各个社会阶层发生了利益上的关联。这种关联甚至是一个群体“一损俱损、一荣俱荣”的血与肉的关系,生态环境管理者就要在严格执法过程中多几分了解。那些帮助污染企业转产、引进资金、引进新技术、引进新产品的环保部门,让不少企业经营者看到了管理部门 “以民为本” 的良苦用心。特别需要指出的是对那些技术缺乏、资金缺乏、经营难、效益差的小合股企业,他们人员多、社会竞争机会少、能力小,是社会弱者,在环境管理执法过程中,更要给予人性化的管理。“一棒子打死”的是污染源,企业中的生产者、管理者,应该得到执法者温馨的“德政”,这对于缓解社会矛盾很有意义。广州某地在执法过程完成后采取“对当事人回访”的措施,就得到了有关专家和群众的肯定。
生态环境管理的“严”与“宽”是相对的,需要执法者、管理者全面履行自己的职责。那种把所有污染企业不论其污染大小、污染物种类如何统统“一关了之”的做法,不但缺少社会支持,也在根本上行不通,就整个环境质量要求、环境容量来说也没有那个必要。“严”与“宽”,要具备裁定当地生态环境质量大局观,要具体情况具体分析,不断提高环境管理的能力和水平,合理地使用“严”与“宽”的执法手段,并使“严”与“宽”有效执行,依法保护合法经营、没有污染、生产和环境处于良性发展、对当地经济贡献大的企业。
二、“严”与“宽”都要体现社会与生态环境之间的和谐。
生态环境管理的“严”,体现了大众的长远利益,彰显了国家意志力。在维护法律、法规正义之后,怎样对因为受到法律、法规的约束与打击的个人与群体给予必要的关怀,让他们感受到社会的关爱,而去真诚帮助他们,是构筑和谐社会的具体做法。这是因为:许多被关闭、停产、转产的企业都是一个集体,他们有众多的攸关者,一些私营、合股企业更是如此,都是我们社会中的一个成员。
最近几年,就如何处理环保执法后的社会群体问题,一些部门作了一些有益的探讨。首先,广泛宣传,让广大干部、群众了解当地、区域、国家乃至世界范围内的生态环境质量壮况。由于生态
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