浅谈城市生态环境管理中“严”与“宽”的契合.docVIP

浅谈城市生态环境管理中“严”与“宽”的契合 　　构建和谐社会，城市生态环境质量是重要因素之一，保持国家或一个地区有一个良好的环境状况，需要从事生态环境管理者的辛勤努力。但是，这些努力，由于方法不当，或者“严”与“宽”失谐，就会产生相反的管理结果。如何在城市生态环境管理中找到“严”与“宽”的契合点，对于管理者本人，显得十分重要。 　　党中央反复强调在我国建设和谐社会，促进人与环境友好统一，是抓住了建设小康社会的关键。离开了友好的环境，人类的活动失去了基础，各类生产活动的终极目的也无法达到。要实现环境友好的基础，有效的管理手段和有力的政策与法律、法规的保障是不可缺少的条件。环境管理关联个人、企业、单位，影响到社会各个层次和环节，由于环境问题的复杂性，决定了环境管理工作面临的艰巨和困难。在环境执法管理过程中，对如何摆正 “严”与“宽”之间的关系，需要进行深入研究。 　　 　　一、城市生态环境管理的“严”与“宽”是相对的，离开了一定的限度制约，“严”与“宽”的结果都会失去管理的本来意义。 　　 　　生态环境保护是在各种政策、法律、法规的保障下、在执法管理队伍的依法管理行为下执行，是国家强制力的具体表现。这就是说，国家倡导的和谐社会建设、人与自然友好统一的环境保护目标，是不可动摇的。环境保护，被人们形象地称为“国家的基本国策”，是有其理论和实践基础的，生态环境管理就是要最大程度的保护这个“国家的基本国策”不受到干扰与破坏，显而易见，生态环境管理执法过程中的“严”是必要的。如果没有这个执法的严肃性、严厉性、威慑性，“国家的基本国策”就会成为任何人都可以漠视与亵渎的空话。因此，国家大力依法惩治严重违反生态环境保护法律、法规的政府部门中的决策者、管理者、企业经营者以及故意行为的环境破坏者（或者是犯罪分子）是十分必要的。杀一儆百，也许对一些政府部门的决策者、管理者或企业经营者能起到有效警示的作用。但对于危害更大的，比如官商勾结、为了攫取最大的利益等而故意造成环境污染或破坏，就要有“铁面和冷酷手腕”，给予必要的严厉惩罚。生态保护和环境治理，需要经过长期艰苦的工作，克服重重困难，才能达到预期目的。忽视这种工作的难度、曲折性，想在环境管理上“一蹴而就”，通过“大兵团、大阵势、大手笔”等轰轰烈烈的做法和想法去实现环保管理，是对环保工作的幼稚理解，更是对环保工作复杂性的无知。 　　正如以上所述，环境管理执法过程中的“严”，是前提、是基础，是生态环保法律、法规的落实到位的表现。那么，环境管理执法过程中的“宽”，该如何理解呢？我国社会体制和经济发展模式有自己的特色，历史上遗留、积累的包袱很多。目前社会和经济处于转型期，地方集体经济、私营企业发展时，提供的就业岗位多，影响广泛，和各个社会阶层发生了利益上的关联。这种关联甚至是一个群体“一损俱损、一荣俱荣”的血与肉的关系，生态环境管理者就要在严格执法过程中多几分了解。那些帮助污染企业转产、引进资金、引进新技术、引进新产品的环保部门，让不少企业经营者看到了管理部门 “以民为本” 的良苦用心。特别需要指出的是对那些技术缺乏、资金缺乏、经营难、效益差的小合股企业，他们人员多、社会竞争机会少、能力小，是社会弱者，在环境管理执法过程中，更要给予人性化的管理。“一棒子打死”的是污染源，企业中的生产者、管理者，应该得到执法者温馨的“德政”，这对于缓解社会矛盾很有意义。广州某地在执法过程完成后采取“对当事人回访”的措施，就得到了有关专家和群众的肯定。 　　生态环境管理的“严”与“宽”是相对的，需要执法者、管理者全面履行自己的职责。那种把所有污染企业不论其污染大小、污染物种类如何统统“一关了之”的做法，不但缺少社会支持，也在根本上行不通，就整个环境质量要求、环境容量来说也没有那个必要。“严”与“宽”，要具备裁定当地生态环境质量大局观，要具体情况具体分析，不断提高环境管理的能力和水平，合理地使用“严”与“宽”的执法手段，并使“严”与“宽”有效执行，依法保护合法经营、没有污染、生产和环境处于良性发展、对当地经济贡献大的企业。 　　 　　二、“严”与“宽”都要体现社会与生态环境之间的和谐。 　　 　　生态环境管理的“严”，体现了大众的长远利益，彰显了国家意志力。在维护法律、法规正义之后，怎样对因为受到法律、法规的约束与打击的个人与群体给予必要的关怀，让他们感受到社会的关爱，而去真诚帮助他们，是构筑和谐社会的具体做法。这是因为：许多被关闭、停产、转产的企业都是一个集体，他们有众多的攸关者，一些私营、合股企业更是如此，都是我们社会中的一个成员。 　　最近几年，就如何处理环保执法后的社会群体问题，一些部门作了一些有益的探讨。首先，广泛宣传，让广大干部、群众了解当地、区域、国家乃至世界范围内的生态环境质量壮况。由于生态