我国中央银行独立性问题研究.pdfVIP

央银行的货币政策效力不会改变，但其地位需要仰仗政府的支持，从 而丧失其引以为豪的独立性地位。理论界兴起了关于中央银行存亡、 实施自由银行制度、组建世界中央银行或区域性货币组织的讨论。 基于以上背景，本文将首先总结和回顾有关中央银行独立性的理 论和实证研究，讨论中央银行的发展方向，然后分析我国中央银行独 立性的法律表现和实际表现，最后从加强对内独立性和对外合作性两 方面就我国中央银行未来的独立性地位的发展趋势进行思考。后面章 节的安排如下。 第一章是中央银行独立性的内涵及理论研究。首先，其内涵至少 包含三个方面：职能独立性、组织独立性和经济独立性。接着，本章 将分析决定一国政府增强或者限制中央银行独立性程度的因素。有关 中央银行独立性问题的理论研究源于货币政策可能导致的通货膨胀。 将中央银行独立性引入中央银行改革和货币政策设计的做法，可以追 问题的理论。在此基础上，逐渐发展形成了中央银行独立性的理论主 线：一条是保守型中央银行家法；另一条是委托一代理方法，以委托 一代理方法为基础的通货膨胀目标制正在一些国家实行。本章将提出 对中央银行理论的认识，特别是对通货膨胀目标制的看法以及我国实 行这个制度的可能性。通过对理论研究的梳理，本章将提出，赋予中 央银行以充分的独立性是合理的。 第二章为中央银行独立性的指标体系及实证研究。中央银行独立 性以什么标准进行衡量和判断，独立性指数与其他经济变量如通货膨 胀率、经济增长之间的关系如何，回答这些问题在一定程度上说明了 研究中央银行独立性的实际意义。中央银行独立性指数从各个角度对 独立性程度进行测度，其中CWN指数不仅测度的内容较全面，而且 首次对发展中国家进行了比较，所以本章选取CWN指数做介绍。但 是，中央银行制度和各国的运行情况千差万别，用一个独立性指数很 难完全真实地反映中央银行的独立性情况。在分析和评价一国中央银 行独立性水平时，CBI指数只能作为一个参考，更多的还是应该考虑 该国中央银行职能、组织和经济等多方面的具体情况。实证研究方面， 绝大多数的研究都显示CBI与通胀率的反向关系，但二者之间的绝对 因果关系却很难被广泛承认。 第三章是中央银行的发展方向。目前，有不少学者认为中央银行 未来将受到威胁，他们认为主要的威胁来自技术进步。技术进步可能 使现存形式下的中央银行将不复存在，货币也将如此。其次，由于资 金流动的自由化和汇率波动的更加猛烈，各国政府对保持本国货币的 热情减弱了。更多的区域货币联盟可能会出现，可能会减少独立的国 家货币权威机构的数量。面对这样的金融环境，中央银行遇到了前所 未有的挑战，学者们提出了未来中央银行的发展方向的设想，主要有： 中央银行消亡论、实行自由银行制度、建立世界中央银行或区域货币 联盟。本章将具体分析这些设想的现实性。无论结果如何，这些争论 都说明一个问题，目前的中央银行制度不是货币政策框架的唯一选 择，还有其他的选择值得研究，在其他的方案下，未来的中央银行会 失去其独立性地位。事实上，从目前各国中央银行发展的趋势来看， 一方面，各国为了稳定物价，纷纷提高国内中央银行相对于政府的独 立性：另一方面，由于金融全球化带来的冲击，各国中央银行又在寻 求国际合作和协调。 第四章是我国中央银行的独立性及发展方向。本章将从职能独立 性、组织独立性和经济独立性三方面对中国人民银行独立性的法律表 现和实际表现进行评价。从加强中央银行独立性的法律地位来讲，我 国现行的中央银行制度已经在几个方面取得了不错的成果，包括：货 币政策目标明确化：从制度上隔离了中央银行与地方政府的联系i从 法律上禁止政府财政对中央银行透支的行为等。但是，这些规定只是 割断了中央银行与政府的直接融资关系，并未从根本上解决问题。在 实践中人民银行的独立性却常常被其他主体的行为所削弱，特别是财 政部门和地方政府。2003年，中央银行的监管职能被分离出去，但是 银监会的成立也不意味着独立性问题就解决了，央行至少应该能够独 立选择和制定货币政策取向。未来我国中央银行发展的趋势应表现为 对内越来越自治而对外越来越合作。最后本文还分析了结成亚洲货币 联盟的可行性，本文认为亚洲货币联盟至少在可以预见的将来是难以 实现的，但是区内各国中央银行和货币当局之间的政策协调与合作会 进一步加强。 结束语主要是对全文的回顾和总结。 本文以理论研究为主，对已有文献进行了梳理，在此基础上界定 了中央银行独立性的内涵，阐述了对中央银行独立性理论的认识，表 述了自己的观点和立场，从实践上