我国乡级财政风险的法律控制机制研究.pdfVIP

出权限界定不明。不仅弱化了乡级政府汲取财政收入的能力，也使得乡级 政府财政支出‘链位”，且承担了许多上级政府的财政支出责任。二是转 移支付法律制度存在的缺陷。目前我国的转移支付制度在结构、资金分配、 支付模式上存在着诸多不合理，这就使得乡镇在农税改革后所依赖的转移 支付资金不能很好地解决其公共产品供给的缺口。三是预算监督乏力。由 于我国预算法律制度的缺陷，使得权力机关对政府预算的监督往往流于形 式，难以有效制约政府的财政支出权。笔者从预算编制、预算审批、预算 执行三个方面分析了这一问题。认为预算监督的乏力造成了财政资金使用 的低效，财政支出随意性过大，成为引发财政风险的一大隐患。上述三个 原因中，转移支付法律制度主要侧重从乡级政府收入来源的角度进行分析， 预算监督制度侧重从乡级政府财政支出的角度进行分析，而财政收支划分 法则是从基础性法律规范的层面，对乡级政府“收”与“支”造成的影响 来进行分析。三个方面相互联系，相互影响，使得乡级财政风险的产生、 累积呈现出一种复杂化的倾向，也使得乡级财政风险的控制成为一项系统 的工程。 第三部分：乡级财政风险法律控制的必要性与可行性。从必要性来说， 财政是庶政之母，是政府存在和运行的物质基础，也是公民权利得以实现的 保障。笔者主要从权利成本的角度论证了乡级财政风险的增大，使得农民 权利的实现面临着极大的障碍。因而控制乡镇财政风险，才能最终确保农 民各项权利的实现。从可行性来说，法律的社会控制功能决定了法律是控 制财政风险的最佳路径。根据其它国家的实践，法律也是控制财政风险的 可行方式。此外，就我国而言，由于中央财政支农力度的加大以及各地推 行的乡镇改革，也为乡级财政风险的法律控制提供了一个良好的外部环境。 第四部分：我国乡级财政风险法律控制机制的构建。这也是本文的重 点部分。笔者主张建立的乡级财政风险的法律控制机制，是以(《财政收支 划分法》为基础，以转移支付法律制度为重点，以预算监督制度为支柱的 有机组成部分。其中，财政收支划分法律制度通过合理界定乡镇财政收支 权，从根本上解决现实中乡级政府财权与事权不匹配的矛盾；转移支付法 律制度的改革和完善则能确保乡级政府获得充足的财力来履行其相应的支 出责任和义务；而预算监督制度的完善则能有效控制乡级政府的财政支出 权力，确保财政资金支出的合理和有效，以达到防范和化解乡级财政风险 的目的． 关键词：乡级财政风险法律控制 财政收支划分转移支付 预 算监督 Abstract fisealriskisa fiscalriskwhichthe Township’S township of is fromthecontradiction facing．It originates government mainly and risealrevenue contradictionmakesthe expenditure．TlliS township tofulfill not it’S and thencausesa government responsibilityduty,and in whichthe and willsufferthelossrural possibility economysociety area．Inthis authorselectedsome towninsouth article，the a