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大陆开发区土地开发与投资 唐健’ 摘要；上Ii}开发区经过25年的发展取得了枝太的成扰，开发区的发展促进了土地佳川 制度改革，国毒级开发区是土地桌约利用的典范。开发区_多为外硅式的，占用耕地型成片 开发，以工业用地为主，东部地区的投资和建成、产出情况奸于中西部，八驻项目多为1000 万美元以下。开发瞳存在的主要问题是敷量多．面积大，竞相压价出让土地，产业结枸雷 同，土地管理混乱。建议统一管理开发匡问题，优化产业布局，提高开斑区的产出率，娃 励开爱区良性发展． 关键词：开斑区 土地开斑投资f．q题建议 从l979年国务院批准设立蛇口工业区开始算起，大陆开发区建设已经走过 了整整25年的历程。开发区的类型包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、 保税区、旅游度假区，边境经济合作区等。各粪开发区都享有特殊政篆和优惠 3 措施，可眦促进招商引资，带动奉地区经济发展，固此备爱各级政府青睐。200 年，49个国末级经济技术井发区和5个享受经济技术开发区政蓑的园厦的GDp 占全囤GnP总量的4．4i％。寡际利用外资占仝国的18．51％，吸纳就业人数289 万人。53末国家高新技术开发区的营业总收入、工业甚产值、实现利润、上缴 0．6％、50．9 税额、出口创汇各项指标1992以年m采，保持的年均增长率分别为5 ％、42％，52％、55％。可以说，井发区取得了举世瞩目的成就。 1．开发区的土地开发 l_1土地开发与投资在开发区中的作用 在开发区的发展过程中，土地开发起了重要作用，建立开发区的重要目的 之一，就是要通过对土地成片开发，进行基础设施建设，引进工业项目，实现 以较少的土地资源投入，产生较大的经济、社会、环境效益。实践证明，这一 目标在大多数开发区，特别是国家级开发区基本实现。从开发区的发展历程来 唐他中目土地勘钡l规划院地政中心副主任高级工程师 看，开发区普遍重视对土地资源的开发、利用和管理，在土地使用制度改革和 集约利用土地方面进行了积极的探索，取得了明显成效。 1．1．1推进了土地使用制度改革 土地既是开发区建设的载体，也是开发区筹集资金的重要渠道，所以开发 区是较早进行土地使用改革的区域，早在1988年，上海虹桥开发区就采用国际 招标的方式出让了第一块土地，平均每平方米出让金为2170美元，不仅为开发 区的本身发展开辟了一条良好的筹资渠道，也为我国土地使用制度改革提供了 经验。 1．1．2促进了土地集约利用 开发区本身就是集约用地的一种新模式，与以往工业用地分散布点不同， 开发区建设通过统一的基础设施配套，形成较为完备的工业用地条件，将各种 工业项目集中在一个特定区域，无论对土地还是对基础设施的利用都是一种集 约方式。在开发区建设过程中，大多数开发区都能按照“开发一片、建成一片、 收益一片”的原则不断提高区内的基础设施配套水平，增强吸引投资的能力． 早期开发区的土地开发是“五通一平”，随着经济发展，工业项目用地条件提 高，很多开发区对土地开发的深度提高了，使开发区具备了比其他区域更能吸 引工业项目的优势，吸引了大量优质项目，促进了工业项目的集聚，提高了单 位面积产出． 1．1．3带动了所在地区产业结构和用地结构调整 在国有企业改革中，易地搬迁改造是一奈重要经验，老企业通过转让其在 市区内的土地获得资金，再用这些资金引进新设备、新技术，建立新工厂，由 于开发区基础设施条件好，再加上政策优惠，而成为国有企业搬迁改造的首选 地。在这个过程中，国有企业获得新生，城市用地结构得到优化，土地资产价 值得咀体现。 2 1．2开发区土地开发类型 1．2．1按布局特点及与母城的依托关系划分 按照开发区的布局特点及与母城的依托关系，可将开发区划分为海岛型、 远郊型、近郊型和中一,h7型四种。以远郊型居多． 1．2．2按占地类型划分 按照土地开发利用的常规分粪方法，可将开发区划分为占用耕地型．旧城 改造型．滩涂海岛型、荒地荒山型等．以占用耕地型居多，只有极少数开发区