大陆农村土地所有权登记的历史与现状论文.pdfVIP

大陆农村土地所有权登记的历史与现状 戴银萍+扈传荣” 摘要；1949年以来，大陆农村土地所有权登记经历了4个历史阶段．目前主要存在 登记覆盖率低、各类主体的权利范围尚未依法全面落实、登记对土地财产权益的保护作 用不明显、经费严重不足等问题．今后应积极落实经费，加大集体土地所有权登记力度， 充分发挥土地登记的财产保护作用． 关键词：农村土地所有权登记 大陆农村集体土地所有权调查与登记是一项涉及面广、工作量大，政策 性强、技术复杂的基础性工作，通过登记发证从法律上对集体土地的各类权 利主体及权利内容加以明确，对农村集体土地产权制度的建设和完善，维护 农民与集体的土地财产权益具有积极的促进作用。 1．1949年以来大陆农村土地所有权登记的历史沿革 1949年以来，大陆农村土地所有权登记经历了4个历史阶段。 1．11949年～1955年，发放农民私有土地房产所有证阶段 1950年11月25日中央人民政府内务部为了落实《中国人民政治协商会 议共同纲领》第27条：“凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地 的所有权”，以及《中华人民共和国土地改革法》第30条：“土地改革完成后， 由人民政府发给土地所有证”的规定，下达“关于填发土地房产所有证的指 示》，在土地改革已经完成的地区，以户为单位，对农民原有的或新分的耕地、 山林，池塘等土地，在农村的房产(不包括农民在中小城镇的房屋)，一律颁 发土地房产所有证(简称土地证)；对分配给农民使用的国有土地(主要在城 市郊区)，颁发土地使用证。土地改革以前的土地契约，一律作废，并予缴销。 1．21956年～20世纪80年代初期，土地登记制度停滞阶段 从19 56年开始，农村在经历了初级农业生产合作社、高级农业生产合作 社和人民公社化运动后，到1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(简 ’栽银萍，中国土地勘测规划院地籍所副所长，研究员 ”扈传荣，中国土地勘测规划院地籍所工程师． 称《六十条》)颁布，农民私有土地所有权逐步被集体土地所有权代替，中国 农村确立了较为稳定的“三级所有、队为基础”的集体土地所有制．三级所 有的范围划分一般为，生产队拥有大部分的耕地、山林、草原、宅基地；公 社和大队也有一部分归其所有的企业(连同其基地)和山林．各级集体拥有 土地的范围，只是口头划定了界线，并未标明四至、颁发土地所有证。因1962 年《农村人民公社条例(修正草案)》规定集体土地一律不准出租和买卖，从 此，约600多万个社、队的集体土地所有者之间的土地所有权只有通过行政 划拨或交换才能流动。人民公社化以后，“集体”的概念和范围也不断发生变 化，生产队、生产大队、人民公社演化为村民小组、村、乡(镇)，其间，无 偿调拨土地，场社队兼并、分割等多次调整了集体土地的规模和权属界线， 且历次调整都没有再进行划界、确权、登记发证，也没有保留权利变更的文 字、图件等地籍资料，原有的土地登记制度处于停滞，遗留了大量的土地权 属争议。 1．3 1984年一1998年底，利用调查成果进行初始土地登记发证阶段 1984年5月，大陆开展土地利用现状详查工作(简称“土地详查”)，其 任务之一是以犬队(村)和农、林、牧、渔场为单位进行土地登记，建立土 地档案．1991年11月27日，原国家土地管理局发布《关于利用土地详查成 果进行土地登记有关问题的通知》，对农村集体土地所有权及国有衣、林、牧、 渔场等单位国有土地使用权登记发证进行规范。因1995年国家取消了对农村 土地登记发证的收费，大多数地区的农村土地登记工作被迫中止，截止到 1998年底，利用土地详查资料仅颁发集体土地所有证50多万本，发证比率 极低。但这次调查及其年度变更调查形成的多项成果(如土地利用现状图、 村级土地权属界线协议书等)为第四阶段全面开展集体土地所有权登记发证 工作打下了一定基础。 1．4 1999年～2010年，全面开展农村集体土地所有权登记发证阶段 为了扩大集体土地登记覆盖面，1999年国土资源部将农村集体土地产权 调查列为第二轮国土资源大调查项目之一。根据《新一轮国土资源大调查纲 60 要》要求，集体土地产权调查应在充分利用已有的土地利用现状调查和土地 利用变更调查的基础上，查清集体土地所有权、集体建设用地使用权和集体 农用土地使用权权属、界址位置