论行政诉讼中的自由心证.pdf

由心证，随着诉讼实践的发展，其弊端逐渐暴露。为此，各国在Z-战以后， 都对法官形成内心确信设立了必要的限制性规则，使自由心证从绝对走向 相对，在行政诉讼中也有相应之体现。 大陆法系自由心证证据制度是批判地继承封建制度上法定证据制度的 历史产物。在((法国刑事诉讼法典》第342条规定了堪称经典的自由心证 证据制度的古典公式后，其他国家纷纷效仿。大陆法系国家的三大诉讼都 实行自由心证原则，对于职业化的法官，约束其裁决事实的证据规则并不 详尽，以留给法官广泛的自由裁量权，约束法官的规则更多的是职业道德、 自然规律和上诉制度等一般陛规则。 由于英美法国家的法律制度是以英国法为样板而建立的，所以英美法 系国家证据制度的历史演变主要在英国发生。其证据制度没有经过法定证 据制度的阶段，而是直接过渡到了自由心证制度。英美法中行政案件没有 独立的归类，而属于民事案件的一部分，正如英国学者所说，‘叽乎所有关 于行政法的案件都是民事的，其为刑事诉讼的对称”。因而，行政案件事实 的证明标准是以民事标准作为基本证明标准，即优势证据标准，另外还可 能派生出其他标准。 第四部分完善我国行政诉讼自由心证制度的构想。要保证自由心证在 行政诉讼中合理运行，需要考虑以下要素：首先，从主体要素上考虑，要 保证行政法官的独立性与职业化。其次，自由心证的客体即证据证明力， 应以证据能力制度为基础保障。再次，经验法则与逻辑法作为行政诉讼中 自由心证的方法依据，应在证据评价中各司其职。最后，心证结果的合理 性由切合行政诉讼的客观证明标准予以保障。 但由于在自由心证合理运作的要素方面的缺失，对自由心证的存疑和 不加以规制，行政诉讼中滥用自由裁量权的情形频频出现，自由心证面临 层层障碍，未能充分在行政诉讼中发挥优势，防碍着行政诉讼宪政价值的 实现。为了使自由心证发挥其认定事实的积极作用，同时防止擅断的危险 性，我国行政诉讼证据制度一方面应该明确规定各种证据规劂，包括各种 取证规贝Ij、举证规贝『j、质证规则和一定的认证规则；另一方面，在评断证 据的证明价值时，应该给予法官足够的自由裁量权，要让法官根据具体I隋 况做出字0断。立法上以合理的证据能力制度限定自由心证的客观证据范围。 确立行政诉讼证据证明标准；设置心证公开制度以增加裁判透明度；提高 法官素质，促进司法独立；完善心证监督制度。 Abstract on Thisarticlehascarriedonthevalueanddemonstrationthe analysis in freeevaluationofevidenceadministrative utilization； proceedings and whichfreeevaluationofevidence conscience affirming rationality bearsin administrative evidenceroleand existing proceedings practice， and administrativethroughout； logic experiencepenetrate proceedings withother their characterwhich Compared lawsuits，findinggeneral manifestsintheadministrative wellastheadministrative proceedings，as value