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高校实施全面预算及其选择路径 　　摘要: 随着我国高等教育增长方式的重大转变,对高校的财务管理提出了更高的要求。高校财务管理科学精细化、全面落实高校内部各级经济管理责任制、防止国有资产流失、提高资金使用效益,已成为高校财务管理的一项长期而艰巨的任务。本文主张高校财务管理引入全面预算机制,并就高校实施全面预算的若干问题进行探讨,以期为提高高校的财务管理水平、促使高校内部各部门之间相互协调、规避和化解财务风险等方面提供有益的管理思路。 　　Abstract: With the great change of higher education growth pattern in China, it puts forward higher requests to the financial management in universities. It has become a long-term and arduous task to refine scientific finance management of colleges, fully implement all levels of internal economic management system, prevent the loss of state-owned assets, improve the efficiency of the use of funds. This paper claims college finance management introduce comprehensive budget mechanism, and discusses some problems on implementation of universities’ overall budget, in order to provide beneficial management ideas for improving the level of the financial management of colleges and universities, and promoting the coordination, evading and defusion of financial risks etc.. 　　关键词: 高校;财务管理;全面预算;财务管理;框架 　　Key words: university;financial management;overall budget;financial management;framework 　　中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0195-02 　　 　　1高校预算管理的突出问题 　　高校预算主要有两套预算方案,①向主管部门申报的年度部门预算,②向校内各部门分配经费的校内预算,不管哪种预算,在管理上有一些存在的共性问题: 　　1.1 预算编制内容不完整高校预算应是综合预算,内容应涵盖教育事业费收支预算、科研事业收支预算、基本建设收支预算、经营收支预算和其他收支预算等内容。目前高校编制的预算基本是事业费收支预算,而没有将基本建设收支预算、经营预算等纳入,预算内容不完整,没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向;再者,财政拨款的相对不足与新校区等基本建设规模的扩大对办学资金的需求的急剧增大,举债已是不争的事实,贷款不列入预算而贷款利息费用及贷款基建形成的资产则要列入支出,这种体现方式不同导致虚假收支平衡。 　　1.2 预算与决算缺乏一致性高校向主管部门申报的预算不论收入口径还是支出口径都比较大,尤其是比较粗,收入目前只有财政拨款收入、事业收入和其他收入三项,支出按类别分为教育、科学技术、地震灾后恢复重建支出和其他支出四项,这和决算收支口径不能严格对应,影响预算执行情况分析;校内预算由于学校管理层更关心而在预算编制时侧重于收入任务的下达和支出经费的分配上,目前与上报教育部预算口径差别很大,本来教育部的预算和决算口径就不严格对应,校内预算口径又和上报预算口径不一样,即使在编制上及时尽量往决算口径上靠,但也不能完全一致,这势必造成预算绩效分析很困难,并对内对外分析效果及结论存在较大差异。 　　1.3 预算方法不科学过去的增量预算法不符合公平效益原则,固化了资金在不同部分部门的分配格局,弱化了提高资金使用效益的动力,现在提倡的零基预算法由于高校部门的职能重叠、基础数据不完备、缺乏成熟的预算软件等实施起来困难重重。 　　1.4 预算执行不力和监督缺位高校目前普遍存在着基层单位领导随意审批,把关不严,经费一旦超支立马要求追加,学校预算追加缺少必要的论证和调整程序