提升农业科技创新能力重在体制机制.docVIP

提升农业科技创新能力重在体制机制 　　关键词：农业科技 创新 农业转型 摘 要：加强农业科技创新体制机制改革，必须抓住关键、统筹推进、重点突破，紧紧围绕创新驱动发展的大方向，理清政府和市场的关系，破除制约科技创新的体制机制障碍，促进科技与现代农业发展紧密结合 农业创新驱动发展是国家创新驱动战略的重要组成部分，也是农业供给侧结构性改革的重要内容。2015年《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》进一步明确了深化农业科技体制改革，提升了农业科技创新能力的指导思想、目标、任务和路径。为当前我国农业创新驱动发展、加快农业转型升级指明了方向，为农业科技体制机制改革创新明确了任务 一、当前我国农业科技创新体制机制存在的突出问题 “十二五”以来，随着农业科技创新整体水平的不断提高，我国农业现代化建设取得了很大的成效，农业科技进步贡献率提高到56%以上，农作物良种覆盖率已稳定在96%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%，产品加工业总产值与农业总产值比值达到2.2∶1。但是我们也要清醒地看到，资源的大量消耗和化肥农药的超标使用、关键技术和优势品种还主要依赖进口、农产品科技含量还普遍较低等问题依然突出。这些问题的存在，表明我国农业科技创新的能力和水平还不高，农业科技创新的活力和动力还不够强，农业科技创新体制机制僵化的矛盾仍是主要制约因素 农业科研经费使用效率较低。尽管近年来农业科研经费投入力度不断加大，但由于宏观层面缺乏顶层设计，微观层面缺乏政策灵活性和精准性，导致科研力量配置分散、科研项目低水平重复、经费使用多渠道配置，以及科研设施重复购置、闲置浪费等现象突出、科研投入产出比整体不高、科研经费使用效率偏低等问题 农业科技创新资源集成不够。创新链上各要素之间缺乏有效的衔接和互动，缺乏统一的资源共享平台，企业与高校科研院所之间缺乏稳定的协作与联合攻关机制，产学研之间脱节与错位问题比较突出。且资源集成整合方式主要依赖于自上而下的行政管理手段，市场在科技资源配置中的决定性作用发挥不够，不能实现产业链、创新链、资本链的有效融合，科技资源集成度不够，拳头效应难以发挥 农业科技创新有效需求不足。农业属于弱势产业，农业比较效益较低，农业生产方式相对落后，农业规模经营比重还不高。同时，大部分农业科技企业更多注重短期效益，创新意识不强，创新缺乏动力，习惯于等靠要，自主创新能力不能适应现代农业发展的需要，而作为农业科技成果的需求者，我国农民由于受教育程度偏低、缺乏职业技术培训等因素的影响，大多对采用先进农业技术认知度不高、积极性不强，对农业科技成果需求不足 农业科技投入渠道单一。当前农业科技投入还主要以政府为主，财政科技投入有限，农业科技项目相对较少，申请立项相对较难。同时，由于农业科技创新周期长、投入大、风险高，社会资金投入动力不足，企业获取资金的来源主要是信用贷款，缺乏社会融资渠道，天使投资、科研基金会、风险投资等的供给潜力还远远不能满足需要 农业科技激励机制有待健全。管理制度创新还需加强，缺乏具体的、行之有效的激励机制，主要表现在成果评价缺乏市场导向，科研人员生产力和创造力束缚于论文数量；科研人员进行创新的成本高、风险大，创造发明得不到相应的价值回报，创新能力得不到尊重和肯定；基层农业技术推广缺乏持续稳定的政策支持保障，福利待遇和社会地位普遍偏低 二、加强农业科技创新体制机制改革的方向和重点 加强农业科技创新体制机制改革，必须抓住关键、统筹推进、重点突破，紧紧围绕创新驱动发展的大方向，理清政府和市场的关系，破除制约科技创新的体制机制障碍，促进科技与现代农业发展紧密结合。具体来说，要突出以下重点 优化农业科技创新布局。针对当前农业科技创新的短板，围绕提高农业科技创新的整体效率，建立更加符合现代农业发展需求和创新规律的科技创新布局。中央级农业科研单位，重点围绕中国农业科技发展方向，突出战略性和前瞻性，解决重大科学技术问题。省级农业科研单位，重点围绕具有区域优势的农产品产业发展，开展关键技术和共性技术研究，有优势和特色的应用基础和高新技术研究，以及重大技术集成和转移。地市级、县级农业科研单位，重点围绕技术成果服务转化，开展农业实用技术、科技成果示范、农技人员培训、技术需求采集传输等 深化农业科研机构改革。以管理创新促进农业科技创新，强化产业发展需求和学科发展需求的导向，建立以需求定项目、以应用定项目的科研选题立项机制。强化体现智力劳动价值的分配导向，注重发挥科研人员的积极性，赋予其更多的科研自主权，建立绩效管理激励机制。强化学术引用率、技术使用率、成果覆盖率的评价导向，建立第三方评价制度和不同机构、不同项目、不同人员的分类评价机制 强化企业创新主体地位。推动技术、人才等各类