城市发展与城理.pptVIP

;引言;提纲;一、中国特色的城市发展模式;3.行政和财政分权改革 从财政包干到分税制改革：中国特色的财政联邦主义 地方政府间竞争，市、县两级最激烈。 分税制改革后，地方政府角色发生显著变化： （1）从支持地方国有企业转向争取流动性资本； （2）地方财政越来越依赖于土地财政； （3）地方政府开始补贴制造业发展。 地方财政收入的两种模式： （1） 税收财政 （2） 土地财政; 地方财政的两种模式;二、中外城市治理模式比较; 中国城市财政模式：土地财政 制度起点： 1）土地公有，没有个人财产； 2）没有自主征税权； 3）没有地方性债券市场，地方政府无法融资。 选择土地财政模式： 1）垄断土地一级市场，禁止农地入市； 2）征收生地，配套基础设施，出让熟地（商业房地产）； 3）土地收入补贴工商业投资，工商业税收转为长期经常性收入。 4）土地收入、税收、收费共同支撑公共服务供给。;2010年，全国共完成税收收入7.7万亿元，其中，中央税占52%，地方税占48%。 同年，地方政府出让国有土地获取的收入高达2.9万亿元。 土地出让收入： 预算外收入，作为地方政府基金缴入地方国库，主要由市、县（区）两级政府支配。 市、县政府的自有来源收入在相当程度上依赖于土地出让金。 ;目前，一些城市的土地出让收入已经超过了地方税收收入的总和。 2010年，北京市地方税收收入1500亿元，当年土地出让金总额达1639亿元， 同年，上海市土地出让金为1527亿元，天津市土地出让金也超过1000亿元。 2010年，南京市地方性税收为380亿元，当年土地出让金为555亿元。;一些地级市和县的土地出让金也超过财政收入。 2010年，安徽滁州市税收收入为90.5亿元，其中地方税收收入为50.4亿元，而土地出让金收入高达107亿元，超过同期的中央税收和地方税收的总和。 2011年上半年，滁州市下辖的天长市、全椒县、来安县的税收总收入分别为5.6亿元、3.7亿元、3.1亿元，而同期的土地出让金收入分别为5.8亿元、11.3亿元、4.5亿元。 ;一般来讲，税收主要用于国防与公共安全、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、就业、节能环保、社??事务、农林水务、交通运输、国土资源、气象服务等经常性的公共服务项目。 土地出让收益主要用于征地和拆迁补偿、基础设施建设、土地开发、城市建设等支出。 在实践中，由于地方政府的预算内和预算外收入具有统筹属性，当预算内收入出现缺口时，也会用预算外收入来弥补。 ;中美城市治理模式比较;三、中国地方治理的成就与挑战;.;（二）为什么其他国家不仿效中国模式？;（三）现行地方治理模式的问题 效率优先，兼顾公平： 1.贫富悬殊 公共服务外溢到土地。有产者和无产者分享财富增值的机会不同，阶层差距、贫富差距。 2.城乡差距 低买高卖，农民受损；没有财产税，无法甄别谁购买了服务，只能依赖户籍政策；农民工游离于公共服务之外。 3.城市生活成本上升 推高地价，房价飙升，新市民的购房、租房成本大幅上升。 4.暴力拆迁，社会矛盾和社会冲突凸显 征地引发矛盾已经成为社会矛盾的焦点。 ;四、底线公平：城市治理新理念;底线公平：城市治理的新理念;城市治理的转型之路;成都市城乡统筹发展;涉及三个层次的地方治理改革 1.行政改革 市县分治，市县发展权平等。 十八大报告：有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革。 2.公共政策改革 促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农业、农村和农民合法利益 户籍、土地、住房、社保 改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。 3.公共服务改革 随着地方财力增强，更多资金投入县域和新农村建设。 在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。 到2020年，实现全面建成小康社会宏伟目标，总体实现基本公共服务均等化。 现实地看，改革将主要立足于公共政策和公共服务层面。 ;城乡统筹的成都经验;六个一体化：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化 让公共财政的阳光普照城乡空间。 市政公用设施向乡村覆盖，率先实现县县通高速、村村通水泥路。 推进了城乡就业、社保、教育、医疗等基本公共服务均等化。 促进劳动力、资本、技术等生产要素在城乡自由流动。;四大基础工程：农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治 农村产权制度改革：为农民承包地、宅基地、房屋开展确权、登记和颁证，建立市、县两级农村产权交易机构，使农民成为市场主体。 新型基层治理机制建设：所有村和涉农社区成立议事会，构建起党组织领导、村民(代表)会议或议事会决策、村委会执行的新型村级治理机制。 村级公共服务和社会管理改革：将村级资金纳入财政预算，为每个村每年安排20万元