英国行政裁判所制度对我国行政复议制度改革启示.docVIP

英国行政裁判所制度对我国行政复议制度改革启示 　　【摘 要】 行政裁判所制度是英国行政领域中很有特色的制度。与行政诉讼相比，行政裁判所制度拥有其自身的优势。英国裁判所制度对我国行政复议制度的改革有一定的借鉴价值，行政复议法律制度修改需要适应我国社会、经济快速发展变化的需求，发挥行政复议制度优势，保障行政复议组织独立性和裁决公正性，我国行政复议的程序也应当吸取英国行政裁判所制度发展过程中的经验教训 【关键词】 行政裁判所 行政复议 行政复议委员会 《英国行政法》是王名扬教授著名的“行政法三部曲”之一，也是王名扬教授一生最重要的著作之一。书中第九章主要介绍了英国行政裁判所的含义、设立理由、发展、分类、组织、程序，以及行政裁判所委员会、上诉权，并阐述了行政裁判所的缺点与改革意见。我国目前没有严格意义上的行政裁判所，与之最相近的是我国行政复议制度。笔者在读过本章后，对我国的行政复议制度改革有一点思考，并又搜集了一些其他近几年英国行政裁判所发展的资料及学者评述，认为我国行政复议制度的改革可以借鉴英国行政裁判所的经验，从而能够为我国行政复议制度的改进提供有效、便捷的途径 一、改革需适应社会需求 行政裁判所是通过不断地改革来适用英国社会对行政争议的解决机制的需要。如今，行政裁判所已被定性为英国司法系统的重要组成部分。根据《英国行政法》书中介绍，英国行政裁判所的发展变化主要分为四个阶段，第一阶段是最早的行政裁判所的出现，数量少且最初的行政裁判所和行政执行由同一机构担任；第二阶段是第一次世界大战后，政府对社会经济生活的干预加强，行政裁判所的数量增加，并且被普遍认为侵犯了普通法院的权力，需要有特殊理由时可设立，且必须符合自然公正原则、采取保障措施，防止行政机关专横；第三阶段是第二次世界大战后行政裁判所的数量大量出现，舆论界对普通法院的保守倾向持批判态度，出现行政裁判所热现象；第四阶段是英国政府于1958年制定行政裁判所和调查法，这是英国行政裁判所发展史上的一个里程碑，此后英国的行政裁判所普遍得到改进，其权力也普遍得到认可。除书中介绍的英国行政裁判所发展的这四个阶段外，在2007年，英国制定了《裁判所、法院与执行法》，是??8年颁布《裁判所与调查法》之后，对裁判所体系进行了有史以来最大幅度的调整，对行政裁判所的性质定位、组成结构、程序规则、裁决、上诉机制、裁决的监督和救济等都作了重大调整。在宪政改革的大背景下，本次改革重在简化裁判所体制，建立体系统一、完全司法化的裁判所 从以上发展阶段，可以看出其行政裁判所是随英国政治、社会、经济、行政相对人需求以及社会舆论影响而不断地变化，这种不断地调整反映社会行政争议解决机制的变化，行政裁判所经历不同的阶段是社会变化和需求的缩影。行政裁判所能够及时地调整自己定位、职责范围以适应社会针对行政复议制度的需求。仅从行政裁判所性质和定位就可看出，从最初行政机构，到具有司法性质机构，到现在成为司法制度的重要部分就是突出实例 我国行政复议制度始于上世纪 90年代，到今年已经走过了23个年头。从陆续制定《行政复议条例》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，我国已经建立行政复议制度，力图适应中国社会深刻变革及行政相对人寻求解决行政争议的需要。我国行政复议制度应该是解决行政争议之主要渠道，但遗憾的是，该制度并没有达到理想的效果。一方面，针对行政复议制度在接收和处理行政案件上的极大不足，以及行政复议机构出现的其他弊端，如缺乏独立性、专业性， 行政机关在行使行政职权过程中侵犯行政相对人合法权益的事情时有发生，行政争议也就在所难免。另一方面，行政复议制度优势尚未得到有效地发挥，大量行政争议游离于行政复议救济渠道之外，有些流入行政诉讼，更大数量的案件进入信访机构。近几年改革呼声不绝于耳，行政复议制度面临迫切的改革。国内以应松年教授为首的行政法学界专家学者已经起草了行政复议法修稿建议稿；近几年行政复议法改革研讨会也在积极举行，都在推动改革 我国从开始进行的行政复议委员会试点工作，就是一个循序渐进的好尝试。为了适应中国社会深刻变化的需求，化解社会矛盾，提供及时、有效、便捷的救济，我国行政复议制度改革应主动适应社会需求，与时俱进，才能发挥行政复议制度的应有作用 二、改革应体现出行政复议制度的优势 行政裁判所法律制度存在有其合理性，与法院相比，裁判所的主要显著特点是成员的专业性和程序的灵活性。行政裁判所是对普通法院的程序进行简化，这将帮助人们更为方便地了解程序的操作并使之更为高效。同时政府部门工作效率也可以通过把行政争议案件解决从其职能中分离而得到了提高。其制度优势主要体现在：一是专业性，法院所享有的是广义上的一般管辖权，而行政裁判所管辖领域狭窄，专门管辖的优势在于行政裁判所必须拥有专业性裁判人员或