城市绿地的不足.docVIP

3　传统绿地系统规划思想存在的问题 　　传统绿地系统规划是在总体规划编制完成后所进行的专项用地规划，通过规划手段，对城市绿地及其物种在类型、规模、空间、时间等方面所进行的系统化配置及相关安排。过去的城市绿地系统规划总体结构和主要绿地的布局，在相当程度上是按照“点、线、面结合”的原则进行设计，对于城市绿地应满足的生态要求却很少考虑。存在的问题主要表现在以下几方面： 3.1　“见缝插绿”规划思想陈旧 　　目前我国城市规划的思想仍大多停留在工业时代的模式上，长期贯彻“建筑优先、绿地填空”的思维与工作方式，这也导致了“见缝插绿”这一“被动式”绿地规划观念的产生。城市建设用地中的绿化用地指标十分紧张，规划绿地常被用作填充“不宜建筑用地”和建筑物之间距，并美其名曰：“见缝插绿”，很难形成科学合理、符合生态和满足市民生活需求的城市绿地系统。 3.2　“点、线、面结合”理论建制滞后 　　新中国成立50多年以来，我国的城市景观与绿地系统规划理论和实践一直发展比较缓慢，受“建筑优先、绿地填空”的规划理念影响，城市规划界对城市绿地系统的研究非常少，绿地系统规划更多的被认为是园林部门应该考虑的问题，理论的主体基本沿用 20世纪 50年代初全面学习苏联时所引入的城市游憩绿地的规划方法和一些构图的原则，特别是 “点、线、面相结合”的行政指导方针，多年来一直作为城市绿地系统规划的主要布局原则。近年来，这一布局原则进一步演变为类似“环、块、点、楔、网状绿地相结合”等抽象的绿地布局模式，城市真正需要的绿地和休憩空间节节退让，不断被蚕食。绿地系统规划在整个规划体系中具有的广泛性、综合性、基础性和长期性的特征，被长期忽略。 3.3　“绿地指标调控法”技术体系薄弱 　　在具体的规划编制工作中，绿地系统规划通常的技术路线是在城市的工业、居住、商贸、行政、交通等功能分区的用地规划基本定局后，再把国标和地方关于各类绿地的绿化率和有关规范的绿化要求罗列一遍，最后是以完成“人均公共绿地面积”、“城市绿地率”和“绿化覆盖率”这三项指标为目标，但这些指标由于统计的模糊性以及不同城市的统计口径问题，可比性和可复核性非常差，根本无法反映城市绿地建设丰缺的实际情况，反倒成为各个城市应付各种检查“心照不宣”的一个手段。 3.4　生搬硬套、长官意志操作过程的盲目 　　城市绿地与当时当地的城市建设特点、气候特征、植物种类分布特征、城市的文化特征及城市经济基础息息相关，具有鲜明的地域性与归属性，因此不同地区的绿地系统规划也应有其自身的特点和规律。正所谓“三份种，七份管”，搞“非适地适树”和“非适地适景”是要付出更为昂贵的经济代价，而且不一定有良好的生态环境效益和景观效果。但目前好多城市为追求开阔、明朗、舒展的绿地空间，出现了过量的“以草代木”(陈自新，1997年)的严重倾向，而且这种趋势若有关部门不加以阻止和正确的引导，大有形成一股风之势。绿地是一个城市的“活景观”，生搬硬套地学习别国、异地的绿地建设经验，不但付出了极大的经济代价，而且景观和生态效益收效甚微。 3.5　规划与建设脱节操作平台的缺失 　　绿地作为城市中一个有生命力的公益设施，从规划、建设到养护环环相扣，需要全面的策划、系统的管理和科学的养护。实现这一过程的“无缝拼接”，对于城市绿地的最终实现至关重要。目前我国园林绿地的规划、建设、养护三分离的管理模式，导致了行业和部门之间的认识和管理机制常有出入。这样的管理机制一方面难以监督城市各项绿地的实施情况、察觉和制止侵占绿地等行为；另一方面由于部门之间各自分管行业较多造成的职能交叉、政出多门，很容易造成公共投资和管理的巨大浪费