基于政策法规视角的建筑节能管理分析.pdfVIP

( ) ( ) 东岳论丛 　M ar. , 20 10 Vo l. 31 No. 3　20 10年 3 月 第 3 1卷 /第 3期 Dong Yue Tribune 基于政策法规视角的建筑节能管理分析 杨 　杰 (山东建筑大学 管理学院 ,山东 济南 250 10 1) 　　[摘 　要 ]发展和实施节能建筑是经济结构调整的一项重要工作 。在建筑节能管理过程中 ,政府的推动作用主 要通过法律法规和行政手段来实现 。我国现有的建筑节能法律法规已不能满足全面开展建筑节能管理工作的要 求 ,需要进一步完善建筑节能法律法规体系 、建立建筑节能政策激励的长效机制以及加强行政管理和监督 ,使建筑 节能相关利益行为主体从 “不敢违规 ”、“不能违规 ”真正转变为 “不想违规 ”。 [关键词 ]建筑节能 ;法律法规 ;政策 ;管理 [中图分类号 ]D922. 297　　　　[文献标识码 ]A 　　　　[文章编号 ] 1003 - 8353 (20 10) 03 - 0157 - 03 一 、政策法规在建筑节能管理中的地位和作用 法律手段对经济主体具有普遍的约束力和严格的强制性 ,对经济运行的调节具有相对的稳定性和明确 的规定性 ,法律手段通过立法 、执法和法律监督来实施 。行政手段是国家直接向企业下达指令性计划或规范 企业行为的指令 ,通过行政系统上下级隶属关系的强制力量实施 ,具有直接 、快速和强制性的特点 。 法律和行政手段相结合 ,在某些情况下能起到立竿见影的效果 。在这方面 ,发达国家有不少经验可供借 鉴 。如美国 ,政府在建筑节能中的主要手段是制定行业和产品标准 ,开发和推荐能源新技术等 。美国自 20 世纪 1978年开始制定建筑物的节能标准 ,并且每年更新一次 。美国联邦政府制订的 《联邦政府能源管理计 划 》,其中有一部分涉及建筑能源标准 。而制订建筑行业标准属于各州政府职权 ,一般来说各州所推行的环 保政策 ,尤其是关于节能减排的标准与政策都领先于联邦政府 。能源部还支持 “美国绿色建筑协会 ”,该组织 ① 推行以节能为主旨的 《绿色建筑评估体系 》是 目前世界各国建筑环保评估标准中最完善 、最有影响力的 。 可见 ,政策环境是推动建筑节能的关键因素 。建筑节能所涉及的利益主体非常广泛 ,在建筑节能发展的前期 阶段必须依靠政策法规的强制性来规范建筑节能关键技术的推广应用 。 二 、建筑节能相关政策法规的梳理和分析 ( ) 一 国家层面的相关政策法规 我国已经在法律 、行政法规和部门规章等不同层面上制定了多项建筑节能相关法律文件 ,如表 1所示 。 从总体上看 ,它们多数属于指导性的 , 比较宽泛 。在制定法律文件的同时 ,我国还制定了许多与建筑节能有 ( 关的技术规范和技术标准 。先后发布了 《民用建筑热工设计规范 》、《民用建筑节能设计标准 采暖居住建筑 ) 部分 》、《夏热冬冷地区居住建筑设计节能标准 》、《建筑节能工程施工质量验收规范 》等数十项技术标准与 ( ) 技术规范 。相关的绿色建筑评估体系成果有 : 《绿色建筑评价技术细则 试行 》、《绿色奥运建筑评估体系 》 和 《中国生态住宅技术评估手册 》等 。在技术导则方面 , 2005 年我国第一部 《绿色建筑技术导则 》发行 ; 2007 年建设部下发了 《绿色施工导则 》,确定了绿色施工的原则 、总体框架 、要点、新技术设备材料工艺和应用示范 工程 。 　　各项建筑节能政策和标准的出台对我国建筑节能的