卫生监督行政处罚程序详解1.ppt

内容 一、简介 二、卫生行政处罚程序 三、卫生行政执法的时限规定 四、主体认定 五、文书制作 一、卫生行政处罚程序简介 （一）依据 法律：《行政处罚法》 规章：《卫生行政处罚程序》 说明：《卫生行政处罚程序》适用包括传染病管理、公共场所、 医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。 行政处罚程序的分类 《行政处罚法》规定的行政处罚的基本程序，它主要包括两类： 一、行政处罚决定程序 二、行政处罚执行程序  行政处罚决定程序的分类 行政处罚决定程序是整个行政处罚程序的关键环节，是保障正确实施行政处罚的前提条件。它可分为简易程序、一般程序和听证程序三类。 二、卫生行政处罚程序的管辖 （一）管辖 地域管辖：县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。 级别管辖 省级 卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工卫生部 负责查处重大、复杂的案件。 指定管辖 两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。 移送管辖 （1）内部移送 依据：《行政处罚法》第20条、《卫生行政处罚程序》第九条。 （2）外部移送 依据：《行政处罚法》第20条、相关法律法规（如《广告法》）等。 简易程序 简易程序应当包含以下最基本的必要程序： （一）表明身份程序：表明身份是简易程序的第一步骤。它表明了行政处罚主体有权给予行政处罚的主体资格，即行政处罚主体合法。 （二）指出违法事实，说明理由，必要时进行调查取证。（即提出事实依据和法律依据） （三）当事人可以口头申辩，执法人员要答辩。 简易程序 （四）制作当场行政处罚决定书，送达给被处罚人并告知权利。 （五）执行。作出当场行政处罚决定后，应当将行政处罚决定书当场交付当事人，当然，这并意味着处罚的结束，执行了，才意味着处罚完毕。 简易处罚案卷 一、档案封皮 二、现场检查笔录 三、当场行政处罚决定书 四、结案报告 一般程序 主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案等6个步骤 1、立案 （1）案件来源 A、监督检查中发现的 B、社会投诉举报的 C、卫生机构监测报告的 D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的 立案条件： A、初步核实后，确认有违法事实 B、需给予行政处罚 C、属于本机关管辖 在7日内立案，制作立案报告，2名以上卫生执法人员承办。 说明：《立案报告》中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。 回 避 A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键 一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。 二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。 三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集 。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 》 规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的 要求等。 证据的种类： 包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人 陈述、鉴定检验结论、视听资料等7种。 （2）调查取证要求 A、2名以上卫生执法人员； B、善于运用7种形式的证据，应制作《现场检查笔录》、 《询问笔录》、《采样记录》等； C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行 登记保存7日。 注意：证据的续