建设项目社会评价案例(河北宣钢年产100万吨钢投资项目社会评价报告).pdfVIP

案例三 建设项目社会评价 河北宣钢年产 100 万吨钢投资项目社会评价报告 一、项目的基本情况 河北宣化钢铁公司是国家大型钢铁企业之一，是我国重要的商品铁生产基地。从建国 到 1996 年底累计生产生铁 2 229.4万吨，铁矿石 4 953.2万吨，为我国冶金工业的发展做 出了重大贡献。然而，宣钢却因钢和材生产上得晚、规模小、不配套，使企业铁、钢、材的 生产能力极度不平衡，产品单一，经济效益差。又由于是有 80 年历史的老厂，历史包袱重， 社会负担大，企业极为困难。为了尽快调整宣钢不合理的产品结构，增钢上材，提高效益， 迫切需要对宣钢的炼铁、炼钢、轧钢和公用设施进行统筹考虑，1993 年河北省计委向冶金 部、国家计委上报《宣钢年产 100 万吨（一期）可行性研究（代项目建议书）报告》，要求 宣钢“年产 100 万吨钢”（一期）项目立项建设。项目主要参数为： （1）建设炼钢及高速线材车间，配套建设炼钢连铸、轧钢工程，形成 100 万吨钢的生产 规模。 （2）工程总投资为 24．13 亿元，包括固定资产投资 19.95 亿元，建设期利息 1.73 亿元， 投资方向税税率为零；新增流动资金 2.45 亿元。项目资金由企业提取折旧及省财政拨款注 人解决，余下建设资金主要靠银行贷款。申请国家贷款 12.29 亿元，拟利用外资或申请银 行外汇贷款 3 413 万美元，申请银行流动资金贷款 1.71 亿元（占 70％）。 (3)项目财务内部收益率为13.8％，投资回收期8.15年（含年建设期），投资利税率22.17 ％，效益较好；外汇贷款可实现 5 年等额偿还，人民币贷款可用 10.6 年还清（含 2 年建设 期）。项目经济、财务效益较好，产品选型市场前景较好，建设条件初步具备，项目具有一 定的抗风险能力，技术经济分析是可行的。 二、与项目有关的主要利益群体分析 （一）直接利益群体分析 1．项目单位。项目单位宣钢是本项目的最大受益者。通过项目建设使宣钢产品结构得 到优化调整，铁、钢、材生产基本平衡，有利于提高经济效益，是企业扭亏为盈的惟一出路； 也是企业进一步深化改革的重要契机。项目建设有利于宣钢主辅分离，剥离人员，提高效益 推行现代企业制度。 2．与宣钢有生产协作关系的市、区企业。在张家口市及宣化区 8 不少企业（包括国营、 集体等经济类型）与宣钢有密切的经济协作式系，宣化区属工业区，如耐火材料、铁合金、 铸造、金属结构、铁矿等企业多数直接为宣钢服务，宣钢的兴衰关系到它们的存亡，宣钢的 发展也可带动它们的发展。这些企业希望宣钢生产状况有所改善，关心宣钢项目的建设。 3．宣化区市民。宣钢职工及其家属大约 12 万，占宣化区的一半。宣化区市民将从项目 建设中改善其家属或亲人的生活条件，并在市政建设、地区经济繁荣为社区生活提供方便等 方面受益。他们关心宣钢的发展前途，并希望能够到宣钢工作。 4．宣钢产品销售对象企业。宣钢目前生铁的主要销售对象为一些大、中型钢铁企业。 宣钢项目建设对原来有产品（利用原来宣钢的生铁）业务关系的企业影响不大。一方面，钢 铁市场行情是供大于求，全国范围，甚至在本地区内不难获得生铁原料；另一方面，企业间 拖欠货款较多，原有的供货关系已经存在一定阻碍。他们对宣钢上新项目并不很关注，仅出 于同行的关心，希望宣钢发展。 （二）间接利益群体分析 宣钢项目建设涉及到国家、省、市、区四级政府及部门，由于权限的不同，以及所考虑 问题的侧重点和地方、部门利益的差异，对项目的建设所持态度有所不同，对项目的作用影 响也不同。” 1.宣化区政府。宣化区是宣钢项目的建设所在地。宣化区将从项目建设直接促进当地经 济社会发展和稳定方面受益。宣钢是宣化区的主要纳税单位，1996 年宣钢的流转税占宣化 区的 55．10％，地方税占 48.88％。宣钢项目建设将从绝对值（税额）到权重（所占比重） 大大增加其税赋贡献，促进地区经济社会发展。宣化区政府对项目建设表现出积极的态度， 并承诺在各方面给予积极的支持和配合。 2．张家口市政府。张家口市政府是项目所在地区最高行政权力机构。市政府将从项目 促进城市与社会经济发展、就业、保障市民市况改善宏观环境等方面受益。市政府将宣钢等 企业作为张家口市银优扶持十强优势企业，实施“四提高一加强工程”，进行重点扶持。使 其发展成