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利益相关者视角下的教育市场化改革 　　摘 要： 教育领域的市场化改革滞后于社会经济领域的改革，但是并没有妨碍教育产业的快速发展。特别是在欠发达地区，地方政府成为主要推手，教育投资者从政府变为个人，学生和家长缺乏谈判权，只能接受教育消费者的现实身份。本文从利益相关者的视角来关注教育市场化改革中的相关利益者的协调问题，提出利益协调机制。 　　关键词： 宿迁市 利益相关者 教育市场化 改革 　　 　　一、宿迁市的教育市场化改革描述 　　（一）改革的背景。 　　国内教育界、政府、学者、家长和学生各方利益主体都认为中国的教育存在题，需要改革，而且已经到了非改不可的地步了。人们批判现有的教育体制主要集中在办学效益和教育质量低下，与社会需求脱节，教育机会不平等方面。与此同时，一些经济欠发达地方政府由于教育经费严重匮乏反而被逼在改革探索之路中先走一路，希望借助市场化来解决当前的主要矛盾：教育供给不足和人民日益增长的教育需求。2001年宿迁市将教育作为社会事业改革的一部分开始实行“一保三放开”，“一保”是确保义务教育的发展，“三放开”是逐步放开学前教育、高中教育和职业教育。全市26所高中全部改制，14所职高转为民办民营性质。2003年《民办教育促进法》颁布，宿迁市在基础阶段试行公办学校转制，鼓励名校办民校，非义务阶段和社会力量办学自由招生，学生自主择校，学校优胜劣汰。 　　（二）改革的成就。 　　1.教育供给增加，大幅增加入学机会，“上学难”问题得以缓解，基本解决教育供给不足的问题。 　　2.形成了多元化的办学格局，办学体制的多元化拓展了教育提供方式，满足了社会多层面的教育选择需求。 　　3.办学体制的多元化拓宽了教育投入渠道，弥补了政府教育财政支出的不足，提高了教育资源的使用效益。 　　4.政府权力下放，学校获得了自主权，优质学校大量出现，教育质量大幅提高。 　　二、利益相关者分析 　　弗里曼1984年在《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中提出了利益相关者理论。利益相关者理论指的是企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。此后利益相关者管理理念的推行已经成为一种不可逆转的趋势。由于这一理论的目标为多元化的，这也与教育功能的多重性是相符合的，因此在此引入利益相关者的分析方法是相对合适的。教育改革的利益相关者，主要是政府、学生、家长、学校和民办学校投资者等，无论他们对教育怎样作出选择，都将会产生不同的结果。 　　（一）政府。 　　政府实际上是此次改革最大的受益者。因为作为改革的主导者，政府的目的在于扩大教育供给、提高教育质量。改革后政府在教育投入没有大幅度增加的条件下增加了教育供给，满足了教育需求的基本目标。同时，市场化改革引入了竞争机制，学校间的竞争加剧，提高了教育的质量，优化了全市的教育资源。 　　评价地方政府是否履行了公共服务的职能，首先要回答的是在市场取向的改革中政府的投入是否减少；其次要考察的是基础教育的公益性是否得到保障。虽然地方政府对教育投入的绝对数并没有明显减少，但公办学校的公益性受到了损害。公办学校改制、利用国家的公共资源“寻租”牟利，将原本免费提供的公共服务变成需要高价购买的服务，违背了教育公平的价值原则。 　　（二）学校。 　　由于在改革前各个学校之间已经存在着差距，因此教育市场化改革对于学校的影响应该是分类考察的。在此可以把学校作简单的分类：重点学校、改制学校、民办学校和普通学校。 　　1.重点学校和改制学校是教育市场化改革的直接受益者，实行市场化后，他们利用本身较好的优质资源和较高的社会知名度，吸收到了更多的优质学生和巨额财富。在这里起主要因素的是择校政策，70%以上的学生要缴纳高昂的择校费入学。根据《关于公办高中招收择校生有关问题的通知》（苏教财〔2007〕21号、苏价费〔2007〕212号、苏财综〔2007〕38号）文件精神，宿迁市高一择校生择校费为不超过25000元。该政策带来的是市场化的负面效果，在学校间出现了强者愈强、弱者更弱的马太效应。 　　2.民办学校在宿迁教育市场化改革中一直处于中心地位，但从收益角度来看却是中性的。一方面是由于民办教育从零做起，在优质教师和市场影响力方面没有先天优势，而且这一切都需要在付出巨大的努力之后才有可能获得，另一方面是来自公办重点学校的竞争，这都使得民办学校在发展初期处于弱势。“名校办民校”的政策同时破坏了公平竞争的市场秩序，妨碍了真正的民办学校的发展，影响了教育市场公平竞争秩序。同时由于义务教育阶段实行的是全免费政策，大量农村民办学校和城市普通民办学校处于破产的边缘。 　　3.普通学校成为宿迁教育市场化改革中最大的利益受损者之一。大量农村学生涌向城市优质学校，最终导致农村学校生源不足，而且生源质量下降，