巨灾保险模式与财政制度设计.pdfVIP

且强制保险制度也与当前我国财税体制改革的 就业与社会保障 精神不符。因此本文认为，应采用经济手段鼓励 而非强制广大居民、企业参保。例如，可以将是 否参保与受灾后获得的损失补偿挂钩，参保人员 巨灾保险模式与财政制度设计 能够享受巨灾保险的赔偿，而非参保人员只能够 获得政府部门给予的基本补偿。另外，还可以制 张欣 定相应的税收优惠政策，降低投保人的经济负 担，提高其参保积极性。 l.巨灾保险模式。目前国际上巨灾保险的运 目前学术界普遍赞同采用巨灾风险基金的 行模式，按照政府与市场的关系可划分为三种:一 形式对保险资金进行管理，但是在具体的管理模 是政府主导型，即政府通过法律建立强制性巨灾保 式上存在不同的思路。一种意见认为应将基金 险制度;二是市场主导型，即投保人通过自愿投保 委托给具备管理经验的保险公司进行运作;另一 的方式向商业保险公司购买保险，政府只是给予适 种意见认为，政府部门应成立独立的部门负责该 当的协助和补贴;三是政府与市场合作型，即保险 基金的运作。本文认为，目前我国商业保险公司 公司只承担部分保险责任，政府通过公共财政承担 的资产管理经验比较丰富，具备运作巨灾风险基 最终的再保险责任。从目前情况看，辽宁省并不具 金的能力。在基金运营过程中，只需确保巨灾基 备实行强制保险的经济基础，另外由于我国再保险 金与保险公司的其他业务分账运营，同时加强风 市场尚未完善，资本市场中也缺少诸如巨灾债券等 险监管与信息披露即可，大可不必为运营巨灾保 进一步分散巨灾风险的投资产品，因此采取政府与 险基金成立单独的部门。否则，如果为此建立一 市场合作的巨灾保险模式更为实际。 个独立的政策性金融机构，其经营动力如何保 2. 资金归集与管理。所谓资金归集，主要 证，业绩如何考核，都会成为非常棘手的问题。 指巨灾保险的资金来源问题。从已有试点的经 3. 财政补贴水平。要确保财政支持型巨灾 验看，巨灾保险的资金主要包括财政注资、慈善