完善我国森林保险体制的对策研究.pdfVIP

《国家林业局管理干部学院学报))2013年第l 期 政策法规研究 完善我国森林保险体制的对策研究 到\5](侠 (浙江农林大学浙江临安 311300) 摘 要:我国森林资源总量居世界第五位。当前，由于法律的缺位、体制的不健全、监管的缺失和资金短缺等因素造成了 我国森林保险体制停滞不前甚至萎缩的现象。建议完善林权流转体系，出台专门法律法规，建立林区数据检测共享制度，设 立政策性农业保险公司等措施，促进我国的森林保险体制的可持续发展。 关键词:生态补偿;森林保险;政策研究 DOI: 10.3969/j .issn.209S-2880.2013.01.01 0 一、森林保险的基本理论 差，导致前期投人大，保护费用过高，经济收效慢。 这些特性决定了森林保险相对复杂，技术性强，经 (一)森林保险的概念与特点 营成本高。近年来，由于生产资料与劳动力价格的 我国森林保险理论研究始于20 世纪 80 年代初， 上涨，林区的保护工作成本增加，许多从事林业生 森林保险一般被认为是农业保险的一部分。森林保 产的单位基于经济方面的考虑，参与森林保险的积 险是森林经营者(被保险人)按照一定的标准缴纳保 极性不高，这在某种程度上制约了森林保护工作的 险费用，在森林遭受灾害时获得保险企业(保险人) 发展。反过来，如果前期加大护林力度，积极参与 提供经济补偿的合同行为。森林保险的保险标的主 森林保险，待林木成长后期，林区发展成熟，生态 要为林木，包括防护林、用材林、人工松木林、 1昆 质量好，其自然生产力高的优势便会逐渐显现出来。 合林等。即各种林木、砍伐后尚未集中存放的圆木 此时充分利用自然生产力去影响社会生产力，将生 和竹林等均可参加保险。 态效益转化为经济效益，便会带来巨大收益。所以， 在性质上，森林保险是一种经济保险，具有明 要想充分发挥林业的生态效益与经济价值，就应充 显的政策性及准公共产品的性质。它具有一定的独 分借助森林保险广开财源，扩大其服务领域。 特性，具体表现为:森林保险为一项公益性保险，赔 2. 森林保险的外部基础。过去人们单存追求经 偿处理具有一定难度，赔付率高，盈利性差;生长周 济利益，只把森林看成是生产资料，没有认识到森林 期长，受自然灾害影响大，风险难以预测，损失难 的综合价值。随着经济体制的转变和不断完善，出现 以评估z 对市场信号反应比较迟钝等。 了林权流转的形式，森林资源的市场经济价值逐渐 (二)完善森林保险的理论依据 突显出来。另外，林业生产过