我国个人所得税改革的回顾与展望.pdfVIP

：《IiI、、 ¨l|¨I＼、、：《I,i 财税改革 我国个人所得税改革的回顾与展望 } 贾 康 梁 季 所得税，税率为20％；2006年 1月 1 于高收入者。按照2000元工资薪金 日，将工资薪金所得减除费用标准从 所得减除费用标准计算 ，月工薪收 __ 所得税法的决定，将工资薪 800元 提高至 1600元；2007年8月 入分别为3000元 、5000元、8000元 金所得减除费用标准从现行的2000 15日起 ，将储蓄存款利息个人所得税 和 10000元 的纳税人 ，其每月应纳 元提高到3500元 ，将工资薪金所得 税率 降为5％；2008年3月1Et，将 个人所得税额一般约为20元、175 税率结构 由9级调整为7级 ，取消了 工资薪金所得减除费用标准从 1600 元 、535元和825元，税 收负担f应 15％和40％两档税率 ，并将最低 的 元提高至2000元 ；2008年 1O月913 纳税额 ／月工薪收入)分别为0．7％、 一 档税率 由5％降为3％，这是 1980 起 ，为配合国家宏观政策调控需要 ， 3．5％、6．7％和8．3％。，从 中可看出， 年 《个人所得税法》实施 以来的第六 储蓄存款利息个人所得税暂免征收。 各收入阶层税负差异较大 ，因而有 次修正 ，开启 了我 国新一轮个人所 自1994年以来 ，我 国个人所得 效地缩小了收入分配差距。 得税改革 的序幕。对我 国个人所得 税收入快速增长，呈现出 良好 的成 据此可以看 出，个人所得税是 税的历史和现实生活的客观要求进 长性和 巨大潜力。个人所得税收入 适应社会主义市场经济发展的复合 行考察分析，有助于准确定位未来 从 1994年 的73亿 元增长 至2010年 税制体系中不可或缺的一个重要税 的改革方向。 的4837亿元，占全部税收收入的比 种 ，在我 国其调节收入分配等作用 重从 1994年的1．4％上升至2010年 已经有所显现。 一 、 我国个人所得税改革的 的6．6％，年均增长率‘达37％，成为 简要回顾 1994年税制改革以来收入增长最为 二、我国个人所得税功能定 新中国个人所得税的设计开端 强劲的税种之一 ，目前位居国内税 位及改革取向 甚早 ，1950年 1月颁布的 《全 国税政 收收人规模排序的第五位。 从我国个人所得税实际运行情 实施要则》中明确规定，我国拟开征 在收入规模稳步增长 的同时， 况来看，存在的主要 问题包括：分 个人所得税 、资本利得税等 14个税 调节 收入分配 的职能也得 以发挥。 类计征模式与无差别的宽免扣除制 种，只是其后因种种原因未能付诸 根据财政部课题组2009年 10月公布 度，导致税基无法真实反映纳税人 实践。个人所得税的真正实施 ，是改 的调查报告 《我国个人所得税基本情 的纳税能力，进而导致其调节收入 革开放后 的1980年，当时在对外开 况 》，2008年年所得 12万元 以上纳 分配差距的功能不能充分发挥 ；税 放的新形势下为维护我国主权和税 税人 自行申报的人数为240万人 ，占 率设计档次过多，最高边际税率过 收收益权，实际上设计为针对外 国 全国个人所得税纳税人数的比例为 高，增大征管难度 ，效果不佳，等等。 来华人员开征。80年代后期 ，开始 3％，缴纳税款为 1294亿元 ，占全国 因此 ，我 国个人所得税改革的基本 对 国内居 民征收个人收入调节税。 个人所