社会保障第二章.pptVIP

一、中国古代的社会保障制度 1.我国社会保障的传统与渊源 （商汤）巫术救荒，天子→“天帝”（万物有灵），各种灾祸皆由天帝决定，人类社会想要免除灾难的侵袭，保障生存的权利，就必须向天地禳寿，以求宽恕。 仓储后备：是一种主张建立谷物继续以备荒并救济贫民的社会思想。 社会救济：贫困救济→国家责任，灾后救济→皇恩。 2.官方社会保障系统 （1）社会保障设施：指用于社会救济的公共设施，主要有： 常平仓。常平仓是国家为了预防灾荒而设置的粮食储藏机构。汉宣帝时，因连年丰收，谷价贱至一石五钱，农人少利，大司农中丞耿泰昌“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓，民便之。” “善会善堂”。隋唐时期设置“悲田坊”与“病坊”，收容乞丐和孤老病残者；宋代建立福田院、居养院、漏泽园、慈幼局、惠民药局。清代建立普济堂和养济院，建立育婴堂。 （2）社会保障措施：社会保障措施主要指对重大自然灾害所采取的救济办法，包括： 赈灾。遇到重大自然灾害时，将中央及地方政府筹集的粮食或财物，无偿地发放给遇灾缺粮的饥民。 粥赈。就是设置粥厂施粥，是一种应急措施。 工赈。即以工代赈。 免税。每遇灾荒，政府按照严格的救灾程序，勘灾覆实后，酌情减免田赋及其他杂税。 借贷。政府向灾民出借籽种、耕牛、农具、银两等帮助其恢复生产。 抚恤。即对地震、山洪、风暴、冰雹等突发性灾害采取的应急性救援。 3.非官方社会保障系统 （1）社仓和义仓 社仓和义仓是一种由官方倡导而由民办或官民会办的救济设施。 社仓大多设于乡村，义仓主要设在市镇。仓中存谷实际上是由百姓以义租形式交纳的，由政府储藏管理，供灾荒之年使用。 （2）地主乡绅临时赈济 救济的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶和当年收成的好坏，没有任何法律约束。 这种救济行为存在着相当大的主观任意性和不可预测性。 这种救济以施舍为特点，属于地主乡绅的自我保护方式，救济的目的是为了不丧失劳动力。 二、近代中国的社会保障制度 （一）国民党： 制度建构：1929年国民政府广东建设厅劳动法起草委员会即起草过《劳动保险草案》，1944年国民政府社会部拟定过《社会保险方案草案》。 （二）中共： 根据地（苏区）1932年、1933年《劳动法》（照搬苏联）。 东北解放区：1948 《东北公营企业战士暂行劳动保险条例》。 三、中国社会保障制度的建立和发展 1.创建阶段 1951年2月26日政务院颁布了新中国成立后的第一个社会保障法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。 主要内容：险种、保障范围、保险待遇、费用、领导机关及监督机关。 《劳动保险条例》的颁布实施确立了我国传统社会保险体系的基本构架与制度安排，使我国形成了除失业保险之外的老年保险、工伤保险、疾病保险、生育保险、遗属保险等社会保险体系，标志着中国以社会统筹为特征的社会保险制度已初步确立。 企业职工的社会保障体系 《劳动保险条例》规定了职工在疾病、伤残、伤亡、生育及年老后获得必要物质帮助的办法，同时规定职工供养的直系亲属也可享受一定的保险待遇。 管理体制上：企业基层工会负责社会保险基金的收缴、发放。各省、市工会组织，各产业工会全国委员会或地区委员会对所属企业基层工会负指导督促的责任。各级人民政府劳动行政改革工会机关负责监督社会保险金的收缴、发放，并处理有关社会保险事件的申述。 筹资模式上：确立了以企业单方付费为基础的现收现付筹资机制。 另外，还具体规定了养老保险和医疗保险的给受资格和待遇水平。 1953年l月，劳动部颁布《劳动保险条例实施细则修正草案》，对《劳动保险条例》进行了修订。 修订后的《条例实施细则草案》的实施范围扩大了，部分劳动保险项目的待遇水平提高了，还规定合作社经营的工厂、矿场及其附属单位按国营企业办法，实施劳动保险待遇。到1956年，企业社会保险的实施范围扩大到商业、外贸、粮食、供销合作社、金融、民航、石油、地质、水产、国营农场、造林等13个产业和部门，社会保险覆盖了当时各类企业职工的94%，参加保险的人数达2300万人。 政府机关、事业单位的社会保障体系 1955年，国务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理暂行办法》，建立了国家工作人员社会保险制度。 在医疗保险方面：1952年6月7日政务院颁发了《关于人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示》，规定在报销范围上高于企业水平，但在供养直系亲属待遇方面则低于企业水平，不享受供养直系亲属的医疗补助。 在病假期间工资待遇方面，1952年9月12日政务院颁发了《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法》。 政府还开始建立社会救