法治背景下政府采购制度实体问题研究.pdfVIP

且堕3丧购自醺蜘ωu 法治背景下政府采购制度实体问题研究e 毛行标柳晶晶 (顺德、职业技术学院广东·顺德) 要:新形势下，作为处于探索阶段的政府采购工作在实践中已经暴露出的一些问题，阻碍了我 摘 国政府采购工作的健康发展，因此文章首先从我国政府采购制度现状入手，对我国政府采购制度出现 的问题及原因进行剖析，在借鉴西方国家政府采购制度的先进经验的基础上，从构建法律体系框架、推 行政府采购体制改革、健全监督机制等方面，试图提出我国政府采购制度改革的建议。 关键词:法治;政府采购;采购制度 政府采购是政府加强财政支出管理所普遍采用的 实践，而后才有理论探讨，所以系统地研究政府采购的 →种有效手段，现代意义上的政府采购最早形成于 18 世 改革问题具有重要的理论价值。在实践层面，作为阳 纪末的西方资本主义国家。在政府采购的原则、方式以 光采购的政府采购，对于贯彻法律法规、提高资金使用 及政府采购合同等方面相当一部分的西方国家都有了 效益、规范采购行为以及推动政治民主化和廉政建设意 比较深入的研究，已经形成了一套完整的政府采购制度。 义重大而深远。而面对不断扩大的政府采购规模和范 我国的政府采购开始于 1996 年上海的政府采购工作试 围，政府采购活动中存在的诸多问题也逐步暴露出来。 点的推行，虽然处于起步阶段，但自 2002 年政府采购相关 1 政府采购管理体制需进一步完善 法律制度实施以来的实践和探索，政府采购工作已经取得 (1)政府采购模式不统一，采购执行主体要求不一。 明显成果。政府采购规模逐年扩大，规范化管理水平不 选择何种政府采购模式，实质上是对政府采购效率的选 断提高，形成了较为完整的采购程序。目前，我国已经 择问题。依照政府采购法规定，我国政府采购实行集中 启动加入WTO{政府采购协议》的谈判工作，然而由于 采购与分散采购相结合。政府将分散在各采购人的采 我国政府采购现有法律法规的不完善，各地政府采购体 购权依法集中，设立集中采购机构统一开展政府采购工 制的不同，如何面对政府采购市场开放的新形势，建立 作，目的是提高效率，规范管理。然而，与推行集中采购 规范合理的政府采购制度，存在一些急需解决的问题。 制度目的相违背的是，这种制度带来了规范，也造成了 -、政府采购制度的现状与存在问题 审批环节过多、采购效率低下，导致采购瓶颈效应，没有 我国确立政府采购制度后，在政府采购理论和实 达到集中的效果。实际上，政府并没有实现真正意义上 践过程中都取得了显著成效。政府采购规模逐渐扩 的集中采购，集中采购机构只能被动接受采购人的委 大，资金使用效益得到提高，已经初步建立了政府采购 托，一个项目一个项目的进行采购，没有计划性。与社 法律制度体系，在《政府采购法》颁布实施以后，财政部 会中介代理机构的区别主要是采购范围稍有不同，所以 以及各级政府制定了相关配套规章、专项管理办法、规 从本质上来说这种集中采购说仍然是分散采购。 (2) 政府采购机构设置不明确。我国的政府采购 范性文件、具体实施细则等。一方面实现了管采分离 的政府采购管理体制，监管制约机制逐步完善，政府采 法规定，政府采购工作需实行管理职能与执行职能相 购管理机构归属于本级财政部门，与采购单位、集中采 分离，但没有明确规定集中采购机构的设置，导致管采 购机构之间的权责逐步清晰，扩大信息发布范围，加强 分离不彻底，许多集中采购机构是由行政部门分离组 合同备案管理，形成了完整的政府采购程序。另一方 建的，其职能定位、工作理念依旧带有行政部门色彰，直 面多环节全过程的动态监控机制逐渐形成，集中采购 接或间接影响了政府采购作用的有效发挥，这已经成 机构重视建立自身约束机制，规范内部管理，健全岗位 为制约政府采购制度发展的突出问题。此外集中采购 责任，同时，纪检审计等部门监督检查政府采购活动。 机构从财政部门分离后，性质