高等教育视角下的教育制度改革.pdfVIP

教育视点 高等教育视角下 的教育制度改革 洪 凯，吕达成 ( 中国社会科学院 研究生院，北京 100102) 摘 要: 当前我国的高等教育中存在着投入总量不足、结构不合理以及质量下降等问题。在制度安排的层面上，我们 结合国外大学发展的趋势，分析了高等教育资源投入的效率和会平问题。在此基础上，提出区分公共教育资源和社会教育 资源的功能，并使两者得以合理配置是解决问题的可行途径。 关键词:高等教育;教育资源;效率 一、问题的提出 创新基础知识和汇集信息以外，还负责为 日益增多的各类 教育是提高一个国家的人力资本存量的主要手段。根 专业提供训练。因此 ，高校也逐渐演化成为研究型大学和 据德意志银行的一份研究报告，在当今的经济环境下，人 大众型大学两种类型，两类大学分别提供知识贡献服务和 力资本是生产中最重要的因素，人力资本的提升对推动 人才支持服务。从国外高校来看，具体到高校的定位，要依 GDP 的增长起到了至关重要的作用。改革开放以来 ，我国 赖于学校所持的办学理念。而理念的多元化相应促成了今 的教育事业取得了长足的进展，特别是普通高等教育扩招 日多种多样的高等教育机构形式。 更创造了世界高等教育发展史上的奇迹。 而存在政府干预首先是因为私人接受教育会惠及社 虽然 ，我国的教育事业取得了巨大成就，但当前存在 会，收益并不能完全由私人获得 ，必要的补贴才能弥补私 的问题也不容忽视。首先，我国的教育投人不足。我国财政 人投资的不足。这种教育的外在性随着教育阶段的提高而 性教育支出占GDP 比重尚未达到4%的目标，2002 年达到 降低，也就是说高等教育的收益大部分为私人所获得，相 3.32% 以后连年下滑，落后于世界先进水平。而且，由于事 应地，政府对于高等教育的补贴也应该最少。不过，美国经 权和财权不统一，这种教育支出情况在一些经济落后的地 济学家 Schulz 认为高等教育机构主要从事三种类型的生 区显得更为糟糕。其次，初等教育、中等教育、高等教育的 产活动:搜寻人才、教育和研究。教育提高私人的劳动生产 政府投人比例不合理，在发达国家中，公共教育资源更多 率，而研究和搜寻人才这两种生产活动的报酬很高，可以 地投向于初、中等教育。例如在韩国，对初、中、高等教育的 更多地惠及社会，所以可以分配较多的资源于这些生产形 政府投人为25 :2 : 1，美国的比例为 1: 1.25: 1，而在我国，这 式。政府还因为个人支付能力有必要进行干预教育:对于 个 比例却是 1:2 : 10。虽然 目前的经济发展对于高等教育有 儿童来说，他们没有足够能力和手段来支付他们的学费而 着巨大的需求，但在我国的教育系统还主要依赖于公共教 不得不依靠父母;对于一些有资格接受高等教育但经济能 育资源的情况下，公共教育资源被过度地用于高等教育是 力缺乏的学生来说，由于缺乏实际的担保物从而不能从私 以牺牲义务教育为代价的。实际上，一些地方的义务教育 人信用市场获得贷款。总之，不管从理论上还是从实践上， 推行的不彻底表现为农村学生辍学、流失率偏高，初中生 政府在教育领域的存在都是必要的，关键的问题是政府怎 辍学率上升。再次，个人接受教育的成本不断提高。据统 样运用教育政策提高资源配置效率并确保此政策能够协 计，我国高校人均学费已经从 1995 年800 元左右上涨到 调效率和公平的目标。 了2004 年的5000 元左右。最后，教育质量特别是高等教 国外高等教育发展历程表明，高等教育是逐渐由原来 育质量存在下降趋势。此外，统一的高等教育接受者的遴 的精英教育推广到大众化教育，这是前述经济发展对于高 选标