第三章中监察制度的演进.ppt

监督学 教师信息 姓名：沧小海 电话： 邮箱： 第三章 古代监察制度设置及其特色  古代监察制度设置及其特色 “尧有欲谏之鼓，舜有诽谤之木。” ----《吕氏春秋。自知》 先秦——萌芽与初步形成 商：四方长史 西周：大宰、小宰、宰夫、太史、御史 贵族谏议、专职官吏进谏、国人谤政 “防民之口，甚于防川。川壅而溃，伤人必多，民亦如此！是故为川者决之使导，为民者宣之使言。” 841年国人暴动 秦汉魏晋南北朝——发展阶段 秦： 御史大夫 监御史 西汉：御史府——御史大夫，仅次于丞相P57 东汉：隶少府——御史中丞 魏晋南北朝：沿袭汉代 御史台 隋唐——一台三院制建立 宋元——进一步发展 纵观秦以后历代沿置的监察机构，尽管其名称和内部组织机构不断变化，但封建帝王都将监察奉为治国治吏的圭臬，努力使监察体系自成系统、独立行使纠察弹劾职权，从而使监察官不受或少受其他部门的干扰，更加有效地行使职权。 中国古代监察制度的特点 古代中国的监察制度有什么积极作用？ 1、有利于避免政令障碍，剔除不利于统治的因素，为国家发展提供稳定环境； 2、有利于修正统治政策，加强皇权，维护封建统治； 3、有利于加强政府对官吏的监督、调整统治阶级内部矛盾，维系统治阶层的稳定性； 4、有利于统一多民族国家的形成和巩固； 5、为当今政治体制改革、纪检监察制度的建设提供模本。 中国古代的谏诤制度 中国古代监察制度有一个致命缺陷，即缺乏对君主的监察，而谏诤制度的确立，是对君主廉政与勤政的有限度的监察。 谏诤是对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误。 谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是国家监督的重要组成部分，为统治者普遍重视。 在专制君主制度下，无论统治者名义上、制度上如何重视谏诤，其实际效果毕竟是有限的。《唐律》“十恶”大罪中有“大不敬”罪，大不敬的表现之一就是“指斥乘舆，情理切害”。在谏言与大不敬之间实际上是很难严格划清界限的。 中国古代监察制度的特点 为皇权服务，直接像皇帝负责。 为维护中央集权服务，严密控制地方。 职责重复，机构重叠。 监察制度基本上有章可循，但尚不科学完备。 惩治职务犯罪。 监察官员的地位相对独立。 既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。 对监察者实行再监督。 监察权和行政权的混淆影响了监察效率。 第二节　中国近代监察制度 南京国民政府时期的监察制度 监察院主要行使同意、弹劾、纠举及审计权，其主要内容包括： 南京国民政府时期的监察制度南京国民政府建立的监察制度，具有如下特点p81-82： （1）监察机构独立设置，分区监察。（2）监察机构拥有较广泛的监察权。 （3）监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。（4）个人控制。 土地革命时期红色根据地的监察制度 1931年11月，第一次全国工农兵代表大会在江西瑞金召开，宣告了中华苏维埃共和国的正式成立，颁布了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，并按照该宪法设立了作为共和国最高行政机关的人民委员会。p83 各级监察机关的主要任务是：p83 监督行政机关、国有企业及其工作人员坚决维护工农利益，正确执行苏维埃政纲和各项法律、法令； 受理工农群众对机关、企业及其工作人员的控告； 领导人民同苏维埃机关中的官僚主义作斗争。 土地革命时期红色根据地的监察制度 为确保上述任务的执行，工农检查委员会可以对监督对象采取两种检查方式。P83 1、临时性的突击检查 2、有计划的检查 无论是临时的还是有计划的检查，都将结果公诸于众，即一方面向工农检查部门的全体工作人员报告检查情况，一方面在报刊上公布结果以期引起各方面的关注。 公布检查结果是红色区域工农检查机关活动的一个重要特点，也是土地革命时期初创的监察制度的一个重要特色。 解放区的监察制度 解放战争时期，监察制度在华北解放区和陕甘宁边区取得了较大发展。1948年8月，华北人民政府设置了人民监察院，根据《华北人民政府组织大纲》和《华北人民政府各部门组织规程》的规定，华北人民监察院是华北人民政府所属的行政监察机关。P84 人民监察院的主要任务是： 1、检查、检举并拟议处分各级行政人员、司法人员、公营企业人员的违法失职、贪污浪费、违反政策、侵犯群众利益等行为； 2、接受人民和公务人员对各级行政人员、司法人员以及公营企业人员的控诉与举发并拟议处理办法； 3、其他有关整肃政风事项。 第三节 当代中国监察制度 香港特别行政区以廉政公署为核心的监督制度 香港的监督制度是以廉政专员公署为核心的，廉政专员公署简称廉政公署，其英文缩写是ICAC,意为反腐败独立委员会。P88 1974年，港英当局颁布了《总督特派廉政专员公署条例》（简称《廉署条例》），