中国城乡最低生活保障制度对比研究.pdfVIP

Jun．2007，Volume 4，No．6(Serial Noe1) Journal of US·China Public Administration，ISSN1548-6591，USA 中圜城绑最低生活保障制度封比研究 费 平，何 平 (劳勤保障部社合保障研究所，北京 100029) 摘 要：本文在封中因城绑贫困现状迄行客靓分析的基磋上，徒覆盖花圈、保障水平和资金投入三侗 主要方面封城绑低保制度造行了封比研究，指出中圆城绑低保制度在社合救助方面脊挥的功效，同时也指 出城绑低保制度运面略磴展不平衡、财政投入不足等罔题。封如何完善城绑低保制度，本文徙接大震村低 保的救助花圈、增加公共财政投入、提高基居组绒管理能力等畿侗方面提出了建蕺。 丽键词：贫困；城镇居民最低生活保障制度；晨村最低生活保障制度 适入20世纪90年代，随着城镇低保制度的建立和艘村低保制度的逐步推适，中固反贫困工作取得了 黩著成效。近残年柬，中圆城镇低保人口穗定在 2200蓠人左右，基本富现了城市贫困人具的虑保盏保。 在晨村，徒1994年部分省匾朗始晨村最低生活保障制度弑黠，到2006年底，已经有23侗省的2133侗豚 建立了艘村低保制度，j蔓得低保救助的人口有 1593蓠。城绑低保制度的建立和骚展，使大多敷绝封贫困 人口j蔓得稳定的基本生活保障，缩小了城邻居民的收入差距，有效维鼗了社畲稳定。同畴我们遗必须看到， 中圆面酶的反贫困任耢仍然鞭巨，城绑骚展不均衡，晨村的低保制度没有寅现全覆盖，遗存在救助檩辈偏 低，公共服耪能力不足等亟待解决的同题。 一 、 中圈贫困人口现状 (一)德量及分颊 岗于城镇贫困人口 的缌量，中圆官方目前遗没有辈碓的统 数攘，一般是把低保封象看作贫困人口。 城镇贫困人口主要包括三部分人：一是在经滂结梅调整遇程中出现的失棠人具、下崮驶工、靛崮皲工；二 是较l甲．退休的 “髓制内”人具；三是 “髓制外”人具，即那些徒柬没有在圆有单位工作遇，靠打零工、摇 小摊羲家糊口的人、残疾人和孤寡老人。‘ 在艘村，2006年中圆晨村共有绝封贫困人口2148蓠人。主要包括那些孤老户、因病残失去务勤能力 或者居住在自然璨境和资源保件恶劣地匾的人员。他们基本丧失势助能力或缺乏基本的生存技能，靠自身 努力很鞋摄脱贫困。 (二)分布及整化趣势 1．城绑贫困人口分布 目前，中国城绑贫困人口主要集中在中西部地匾。在城镇，2004年，中、西部地匝捷有全国城镇77．5％ 的贫困人口，柬部地匝攘有全圆22．5％的贫困人口 。(兄固1)贫困黉生率在5％以上的省匝中，有l9倜 【作者简介】 费平，劳勤保障部社合保障研完所助理研完员；研究方向：社合保障。 何平，劳勤保障部社合保障研究所所畏，研究员；研究方向：社合保障。 ‘本文的贫困人口指的是绝对贫困人口。 中因目前遂没有建立城镇贫困勤憨监测髓系，熏法掌握各地贫困人口的毕碓数量，因此此庭是把低保人口等同于贫困人口 来计算贫困人口的地匡分布 中圈城绑最低生活保障制度封比研究 在中西部地匾，占到全囡82．6％ 。 城镇贫困人口分布 晨村贫困人口分布 固1 在晨村，2004年，中西部集中了全囡晨村85．7％的贫困人口，其中西部1305蓠人，占50％；中部931 蓠人，占35．7％；束部374蓠人，占14_3％。(兄圃1)徒贫困骠生率看，贫困骚生率在5％以上的省叵有8 侗，全部在西部 。 2．城绑贫困人口分布燮化趣势 (1)晨村贫困骚生率的下降速度快于城镇地匝。2000年，晨村地匝贫困骚生率在5％以上的有1l侗 省，到2004年，造一敷字降低到了8倜省(兄表1)，而同期城镇贫困骠生率在5％以上的则有21侗省。 不输下降幅度遗是绝封敷量，晨村贫困黉生率的下降速度都快于城镇地匾。逭税明，以失柴、下岗人具属 主髓的城镇贫困人具由于再就柴不稳定、再就桨率低，依靠自身就柴脱贫的能力相封薄弱，因而脱贫速度 缓慢；而晨村由于加大扶贫阴骚和财政、科技投入力度，有势勤能力的那部分人．VI脱贫速度较快，剩馀的 贫困人口大多是老弱病残、鳏寡孤猾等人具。 年份 贫困骚生率