清华行政法课件第四编16、17章.pptVIP

第十六章 行政诉讼概述 一、行政诉讼与行政诉讼法 行政诉讼：民告官，司法解决行政纠纷。 （一）立法背景 1、行政诉讼区别于民事诉讼的特殊性 2、保护公民合法权益 3、国外法制的影响 第十六章 行政诉讼概述 （二）立法成就 1、《行政诉讼法》：1989年4月通过并公布、1990年10月1日实施，共11章75条。 2、《关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的意见》（《旧司法解释》）：1991年，115条。 3、《关于执行行政诉讼法若干问题解释的意见》（《新司法解释》）：1999年，98条。 4、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（《证据规定》）：2002年。 第十六章 行政诉讼概述 （三）行政诉讼的价值 1、强调个人价值 2、强调对抗 3、强调平等 第十六章 行政诉讼概述 （四）《行政诉讼法》的立法宗旨 ????第一条??为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。 第十七章 行政诉讼基本制度 第一节 受案范围与管辖 第二节 审判组织与诉讼当事人 第三节 证据 第四节 起诉和受理 第五节 审理和判决 第六节 行政附带民事诉讼 第六节 行政公益诉讼 第一节 受案范围与管辖 一、受案范围 （一）准确理解把握可诉行为的主体范围 《行诉法》：行政机关和行政机关工作人员 《旧司法解释》： 1、行政机关和行政机关工作人员; 2、法律法规授权的组织； 3、行政机关委托的组织或者个人 《新司法解释》：具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员（第1条） 第一节 受案范围与管辖 （二）准确理解把握行政行为的内含和外延 《旧司法解释》：具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织，就特定的具体事项，作出的有关公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。 第一节 受案范围与管辖 《新司法解释》：是指具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家行政权力有关的，对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。（参见第1条） 第一节 受案范围与管辖 （三）准确理解把握不可诉行为的范围 《行诉法》（第12条） ： 1、国家行为； 2、抽象行为； 3、内部行为； 4、行政机关最终裁决行为。 第一节 受案范围与管辖 《新司法解释》：1、国家行为；2、抽象行为；3、内部行为；4、 行政机关最终裁决行为；5、刑事司法行为；6、调解和法律规定的仲裁行为；7、不具有强制性的行政指导行为；8、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；9、对相对人的权利义务不产生实际影响的行为。（第1条） 第一节 受案范围与管辖 1、国家行为（《新司法解释》第2条） 征兵；签发护照；军事设施保护行为 是指涉及国家根本制度的保护和国家主权的运用，由国家承担法律后果的政治行为。由此，判断一个行为是不是国家行为，要看其是否以政治上的利益为目的，是否涉及国家主权的运用。 第一节 受案范围与管辖 国家行为的界定： 主体： 特定机关——国务院、中央军委、国防部、外交部，以及省级人民政府 行为性质： 国防和外交；宣布紧急状态、戒严、总动员 第一节 受案范围与管辖 2、抽象行为——与具体行为之区别 《行诉法》：看是否具有普遍的约束力。 《新司法解释》：1、行为所针对的对象是不是特定的（强调对象的特定性与否而非对象的多少，包括对人或事）；2、看适用效力是“一次性消费”还是具有反复适用性；3、看能否直接进入执行程序（抽象行为需要通过一个具体行为作为中介，才能进入执行过程）。（第3条） 第一节 受案范围与管辖 《行政复议法》第7条： 认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：　1）国务院部门的规定；2）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；3）乡、镇人民政府的规定。 第一节 受案范围与管辖 3、内部行为——与外部行为之区别 区别标准：行为是否涉及到行政主体或公务员的法律地位，涉及的是内部行为，不涉及的是外部行为。 对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。《98条解释》第4条 所有的行政机关内部人事管理行为，包括工资的升降、福利待遇、住房分配等。 救济方法：监察；人事；上级等 第一节 受案范围与管辖 4、行政机关最终裁决行为