税费改革中竞合博弈分析及其治理.pdfVIP

##$ 年第% 期 税务与经济 ’( % )*+ ,- ，##$ （总第,.$ 期） /*0*12’3 *34 56’3’7+ （89:2*; ’( ,.$ ） !!!!!! ! 税务研究 ! !!!!!! 税费改革中竞合博弈分析及其治理 肖加元 （中南财经政法大学财政税务学院，湖北武汉.%##$# ） ［摘 要］税费改革是一个改革的推动方和执行方之间的竞合博弈过程，在静态博弈下不存在惟一纳 什均衡解；在连续博弈条件下，执行方的对策取决于其风险偏好、政治思想觉悟以及推动方的监管力度。 要治理税费改革后乡镇财政面临的财政困难，尤应重视拓宽增收渠道、深化农村机构改革以及完善转移支 付制度。 ［关键词］税费改革；博弈；乡镇财政 ［中图分类号］=,# . ［文献标识码］? ［文章编号］,##. @ A%%A（##$ ） #% @ ##AB @ #- 一、引 言 近年来，在全国逐步展开试点的农村税费改革取得了初步成效，农民负担有明显减轻。根据国家统计 局农业调查总队对全国%, 个省（区、市）$ = 万个农村住户的抽样调查，##% 年农民人均税费负担为$B % 元，比上年减少,, . 元，减少,. -C 。税费负担占当年农民人均纯收入的比重为 $C ，比上年下降# $ ! 个百分点 。但农村税费改革中也出现了农民负担累退性增强、负担不均衡、乡镇财政紧张以及部分区域 性公共用品供给面临困难等问题，其中乡镇财政困难的问题尤其引人关注。据估算，仅安徽省## 年税 费改革试点后，全省农业税、农业特产税、乡统筹、村提留由.A ,- 亿元减少到.# .= 亿元，减少了= $B 亿 元，乡镇财力几乎减少了三分之一。在今后一段时期，各地农业税大幅增长的可能性不大，而乡镇财政支 出呈现逐年刚性增长趋势，乡镇财政缺口与部分区域性公共品供给矛盾将会进一步加剧。 许多学者从不同视角对农村税费改革中出现的乡镇财政困难进行了研究。黄少安（## ）认为我国 农村税费改革是一个制度变迁的过程，这个制度变迁的进程取决于其参与者的态度和力量对比，其中，基 层干部对“费改税”制度变迁过程的影响力较大，从而使我国“费改税”举步维艰；李元江（## ）、翁礼华 （##% ）和夏莉（## ）分别对湖北、浙江和安徽三省的税费改革情况进行了实证分析，对改革后的乡镇财 政困难进行了定量的分析；詹卉等人（##% ）认为应该从精简机构、完善过渡时期转移支付、调整财政支出 结构、深化农村财政体制改革和加快城镇化建设等几方面化解税费改革后的乡镇财政困难。本文认为，农 村税费改革是一个改革的推动方和执行方之间的竞（争）合（作）博弈过程，他们之间的竞争（背叛）与合 作贯穿于改革整个过程，税费改革能否达到预期效果取决于双方的力量对比与策略选择。下面从博弈论 角度出发，对税费改革中参与各方的策略进行分析，并在最后提出一个治理解。 二、税费改革竞合博弈模型分析 税费改革博弈模型的局中人包括三方，即政府高层、农民和基层干部，从理性经济人的前提出发，各方 ［收稿日期］ ##$ # %# ［作者简介］ 肖加元（,AB% ），男，湖北仙桃人，中南财经政法大学学报编辑部编辑，中南财经政法大学财政税务学 院博士生，主要研究方向：财政税收理论。 ! 数据来源：根据中经网数据中心相关数据整理。 AB 都会考虑自身的力量，做出最佳选择以寻求自身利益最大化。政府高层出于寻求稳定的目的，时机成熟时 愿意积极推动税费改革，这样有利于农村经济发展和社会稳定；税费改革减轻了农民负担，他们是费改税 的最大受益者和坚定支持者；从短期看，过去很多