选举的仪式化功能--从业委会选举来看城市基层民主实践中的博弈.pdfVIP

向 杨3 班主楼的仪式化功能 性合科学 1剧3 ff.罪写剧 选举的仪式化功能 一一从业委会选举来看城市基层民主实践中的博弈 白杨 摘 要.文章以4海社区建设中业在合民正选非的章例来命析...市基居民主Í战中的事~ it样，说明业在告在选嗒过税中，是如何通过与该组织间剧的环境和1 且作用品偏离其最抑的制 应设计理企，但最佟1达到了程序民主均实质民且的蜿币的心 关键诩.业岳告;逸单:博1平 中阁分揍峙，C916; 日67 ， 24 文献串串识码 A 宜曾编峙，0257 -5833 (2003) 05-∞71-05 作者简仕:自 椅，上晦大学私合学革i 硕士研~生 (上海 2阻)436) 近年来伴随着级济现代化，政治民主化也问凝成为政府部门、社会精英、相关学科学者 等各界人士关注的焦点。与农村基层民主化改革巾的村民自治相对应，城市中的业主委员会 选带成沟城市篡层民3:*挂糠的一那镜子，反映了城市辈革层民主实践的泼皮:质簸。 一、.illt.委会主:i fi号委会民主实践的区别 .lk委会是伴随着我国住房福利制度改革及市场经济体制的逐步成熟究势，我 1997 年上 海市政府颁布的{上海市房住物业管理条例》推动下产生的，这项法锐利在此之前推行的房 改政策以及 1994 年市政府颁布的〈上海市公有佼房管!商管甥暂行办法}曲握住了成委会的出 现，至于业委会必备的《业委会自治章程}和{业1:公约》则多是依据这两项管理规章，由 各个业委会自行商定和起草的，成为尚觉统一法规规定时各.lk委会的自律条款和行动指衔。 作为何顾某一杖阪的重要批IR组织咱府委会和业委会都具有自治的性质，都是城市基层 民主实践的重要组织形态和活动载体，但是两者又有很大不同。业委会是因社会转型以来房 产仪落实到个人附产生的， ~毒者患于经济民在础上的政治民实;简自 1954 年便被国家法规 定性为群众自治性的股民组织的居委会、则更多地体现了股民对于公共事务进行政治参 与的意涵。两者的区别可以从它们在自治活动中体现出来的差异中加以分析，主要体现在法 制环坡、经费来源、人事构成、运行功能等方丽。 L 法律规定。〈上海市居住物业管理条例}利在此之前推行的房改政策以及《上游市公 有tt房f善后管理暂行办法}构成了催生业委会的法制和政策环境;而 1989 年颁布的《中华 人民共和周城市属民委员会组织法}则指明了居委会是属民自我管理、自我教育、自我服务 的群众性自治组织，这就俊其在行使自治功能时附带了政治稳定的功能。这也与其历史渊源 收帽目剿 2003~03~Jl 71 , 、、民 向 杨ι 选格的仪式化功能 批合科学 :lOO3 年第 5 期 有关，居委会虽在 1954 年诞生之初就明确了自治性质， i日，它一直都是作为行政部门的延伸 而存夜，相当部分的厨委会工作人员属事业单佼编制，而日，无论蔚委会的经费源自经臂一 F收入还是享用专项街道拨款，都与其自身自治的性质定位有相左之处。借助这些资源性因 素，街道在与居委会的博弈中拥有激励和约束的双.m:制约，前者对股委会的专职人员常常实 际行使辛苦调离、任命的权力。 2. 人事构成。在绝大多数小区，第一扇业委会都是由开发商甚至房管局帮助成立的， 这样做是有其现实原因的，如果所在小区的房产生吉构中公房比例占大多数，ill:委会中必然tl:\ 现公房代表，如果是直管廊，即由国家而非各个单位开发的公房，开发商指派业主代表就成 为合法含混的了， ffij 鼠，在刚刚建成的商品房小眩，ill:隶之间1互相不熟悉苦苦泼不认识，达到 了