第10章 地方政府的行政文化.pptVIP

10.1.2.地方政府行政文化的构成 2.制度形态的行政文化： 可以分为精神形态的行政制度和物质形态的行政制度 精神形态的行政制度，包括基础理论和规则系统，属于行政管理的主观领域。 10.2 地方政府行政文化的特性与作用 10.2.1 地方政府行政文化的特性 10.2.2 地方政府行政文化的作用 10.2.3 中国地方政府行政文化的现状 10.2.1 地方政府行政文化的特性 地方政府行政文化是当地政治文化的组成部分，具备行政文化的抽象性、稳定性、社会性等一般性质。 行政文化的自身特点：特定性，继承性，时代性，兼容性。 特定性：任何一种行政文化都存在于一定历史阶段特定国家、民族、制度、区域甚至部门等范围之内，不同地域、不同层级、不同职能的行政之间必然存在文化上的差异，尤其是地域文化的影响最为明显。 继承性：一个地方行政文化的形成总是在批判与继承传统行政文化的基础上进行的，传统行政文化中的某些积极与消极成分都会在当前行政文化中得到继承或体现。 时代性：它受到其所处的社会环境中各种因素的影响，从而表现出不同的阶段性特点。 兼容性：文化发展的历史表明，一国的文化要获得发展并保持活力，必须与其他国家、地区的文化进行交流，在碰撞中共同进步。尤其当前随着全球化、信息化的深入发展，一国文化甚至一个地域的文化必须吸收不同区域、不同民族的优秀文化成果，才能在竞争中获得发展空间 10.2.1 地方政府行政文化的特性 10.2.2地方政府行政文化的作用 地方政府行政文化作为规范体系和价值体系，是地方行政体系的软性资源，对于地方行政体系的结构正常运行、以及规范行政组织及其成员的行为方式、维持当地社会的核心价值标准系统具有重大意义。当然，有时候行政文化也带有一定的消极影响。因此，地方行政文化的作用可以表现为其正向的功能和负向的功能，其中正向功能是主要的。 1.正向功能 （1）导向功能。指行政文化对于地方政府行政组织及其行政人员的价值取向和行为取向所起的指引功能。行政文化的导向功能的实现与传统的管理活动强调制度规范有所不同，它是一些无形的准则，侧重于通过文化的塑造来指导行政人员的行为，使其在文化的潜移默化过程中接受共同的价值观念，自觉将个人目标融入整体目标。 （2）规范功能。行政文化作为一种潜在的行为规范和秩序，是一种隐性的但又是实实在在起作用的力量，其一旦形成就会通过共同的价值准则对行政行为起着规范和约束的作用。 10.2.2地方政府行政文化的作用 10.2.2地方政府行政文化的作用 （3）凝聚功能。行政文化可以强化其公共精神，将其统一到共同的价值准则下来，促使其做出符合公共利益的行为选择，彰显行政管理的公共性质，并且在一定程度上可以把当地居民凝聚为一体，为实现共同目标共同努力。 （4）调适功能。地方公务人员在行政过程中难免会出现各种问题，从而产生挫折感，而行政文化将有效地帮助人们克服在行政过程中所遇到的挫折，这就是行政文化的“反挫折功能”。 （5）辐射功能。行政文化不仅可以增强社会对地方政府的认同感，增强地方政府的合法性，而且因其高于一般社会文化的特点起着示范作用，将先进的行政文化向社会其他领域辐射，推动当地社会文化的提高和发展。 2.负向功能 威廉·奥格本提出的“文化迟滞”问题——如果相互依赖的各部分所组成的文化在发生变迁时，各部分变迁的进度不一致，就会造成各部分之间的不平衡、差异和错位，如果把文化分为物质和精神两个层面，则精神层面的发展往往会滞后于物质层面的发展。 （1）地方行政文化的负向功能一方面集中体现在它对行政改革与发展的阻滞作用上。当行政文化与行政实践发展要求不一致时，它就成了行政变革与发展的障碍，这种阻滞作用在变革初期尤为明显。 （2）地方政府行政文化的一致性还会导致阻碍行政文化多样化的发展。一个组织总是希望的它的成员能接受并服从其核心价值观，因此它限定了组织可以接受的价值观和行为模式，从而对行政人员施加了较大的压力，以保持组织内部的一致性。但是行政人员之间的个体差异是客观存在的，如果强大的组织文化大大削减了不同背景的人带到组织中的独特优势，它就成了组织的一个束缚。 10.2.2地方政府行政文化的作用 10.2.3 中国地方政府行政文化的现状 我国行政文化出现文化价值观念多元并存的局面。 传统的行政文化观念依然根深蒂固，在行政活动的各方面仍可以看到传统思维的影子。 随着对外开放程度的深化，一些西方行政价值观念传入我国，