欧盟对外战略.pptVIP

绪论 一、共同体方法的超国家特性 在主权转移的这部分领域，成员国从法律上不再有权独立行动 欧盟建立了一系列可以创建、贯彻和执行欧盟法律的机构 独立的欧盟委员会担当一体化发动机的角色 越来越多的决策由原来的一致表决被有效多数代替 欧盟的法律不仅为成员国，也为每个公民规定权利和义务 二、欧盟条约框架与欧洲宪法 奠定欧洲共同体的条约 20世纪50年代欧洲共同体的建设：《巴黎条约》建立欧洲煤钢共同体，《罗马条约》建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体 修订欧洲共同体的条约 《合并条约》、《单一欧洲法令》 建立欧洲联盟的条约：《马斯特里赫特条约》 欧盟建立后的修订条约：《阿姆斯特丹条约》、《尼斯条约》、《建立欧洲宪法的条约草案》 三、欧盟的发展 欧盟成员国资格：任何尊重自由民主的原则、尊重法制的欧洲国家 具体标准有：稳定的民主体制，尊重人权和法制，保护少数民族权利；拥有正常运转的市场经济；采纳欧盟法律中规定的共同制度、标准和政策 欧盟的发展历程 欧洲煤钢共同体、经济共同体和原子能共同体的创始国：比利时、法国、原联邦德国、意大利、卢森堡、荷兰 1973年，英国、爱尔兰和丹麦加入 1981年，希腊 1985年，西班牙和葡萄牙 1995年，奥地利、芬兰和瑞典 2004年，塞浦路斯、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚 2007年，保加利亚、罗马尼亚 欧盟权限的范围 《条约宪法》规定，欧盟具有一定的专有管辖权。在此范围内，只有欧盟有权立法并通过具有法律约束力的法案。成员国须执行欧盟赋予的权力，遵守欧盟法令。包括：海关、为内部市场制定竞争制度，为使用欧元为货币的成员国制定货币政策、在共同渔业政策下保护海洋生态渔业资源、共同商业政策。 分享的管辖权。在属于共同管辖的范围内，欧盟和成员国都可以制定和执行有法律约束力的法令。1、在大多数情况下，成员国只能在欧盟还没有涉及的，或欧盟停止涉及的政策范围内行使其权力。包括：内部市场、社会政策、经济、社会和领土的团结、农业及渔业、环境、保护消费者、交通、跨欧洲网络、能源、自由、安全和司法领域、有关公共卫生事务的共同安全。 2、只有在一些特别的政策领域，成员国不会因为欧盟实施其管辖权而收回自己的权力。如科研技术开发与空间探索、合作开发与道义援助。 欧盟只能发挥支持、协调和补充作用的政策范围。在这种情况下，欧盟的行动不能超越成员国的权力。使用协调程序的政策领域：经济政策、就业政策。 第一章 欧盟对外政策的决策机构和过程 欧盟委员会 职责：维护共同体的整体利益。一旦受到委任，欧盟执委会的委员不能再向成员国寻求或接受成员国的指示。欧盟委员会的一项重要职责就是为欧盟新的立法提出建议，它也有权监督各成员国是否遵守了欧盟规定的法律义务。 欧盟委员会的来源 欧洲煤钢共同体下的独立的高级管理局，独立于政府与部门利益之外。 欧盟委员会的任命程序 委员会主席，由欧盟理事会建议 理论上，通过有效多数确定， 但实际上需要各个成员国之间的协调最终达成一致意见。 对欧盟执委会委员的选择 理论上，在征得已经选举出的欧盟委员会主席同意的前提下，由成员国提议各国想要任命的欧盟执委会的委员名单， 而实际上，各个成员国自由决定本国想要推举的委员人选。 已选出的欧委会主席决定对副主席的任命以及各个委员的职能分配。 对执委会的任命。各成员国所提议的执委会委员候选人需要在欧洲一会举行个人听证会，议员进行激烈辩论。 欧洲议会只对欧盟执委会整体投赞成或反对票。 欧盟委员会的主要职能 立法建议权 监督成员国对法律的应用，并有权在欧洲法院对不执行其司法责任的成员国提起诉讼。 监督成员国的经济、预算及就业政策 对外代表欧盟，特别在商业政策事务上 对欧盟未来的发展提供参考意见（如接纳新成员） 欧盟理事会 欧盟理事会的起源与组成 《巴黎条约》和《罗马条约》时代不存在 1961年，《富歇计划》，戴高乐 目前欧盟结构设计，尤其时涉及成员国首脑在欧盟的职能的部分，基本上是《富歇计划》的翻版。 1974，转为更加正式的欧盟理事会会议 每4个月一次，特殊情况下召开特别会议。 欧盟理事会的职能 条约改革、新成员国加入、负责确定共同外交与安全政策的原则、决定共同防御政策的框架、指导成员国经济政策和共同体内就业政 其职能已经远远超过《欧盟条约》所赋予的任务，成员国首脑已逐渐直接卷入所有欧盟议程的重要事务中。 911的影响 欧盟理事会的政府间工作方法 其政治进程往往需要成员国一致同意，从而是许