干部任用条例修订的重点问题.docVIP

编者按：3月28日省委举行《干部任用条例》宣讲报告会，中组部部 务委员、干部一局局长邓声明作专题辅导报告。为方便各地进一步深入 学习贯彻《条例}，本刊对专题辅导报告予以摘发，供学习参考。 《干部任用条例》修订的重点问题 中央修订颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《干部任用条例》）。条例原有1章74条9700字，修订后，共1章71条11400字，对干部选拔任用工作作了实体性和程序性规定。其中，从“动议”到“任职”五个环节，构成了干部选拔任用工作的基本流程。在学习贯彻时，要注意把握以下6 个重点问题： 关于党组织领导和把关作用 一个时期以来，一些地方和单位简单以票取人、以分定人的做法，实质上是没有很好履行党委选人用人的责任，一定程度上弱化了党管干部原则。党的十八大以来，习近平总书记对坚持党管干部原则作了多次强调，提出了明确要求，丰富和发展了党管干部原则的内涵。为此，修订后的条例，从总则的指导思想、基本原则、职责规范，到选拔任用各个环节的程序规定，再到监督检查等，都突出强调了党管干部原则，强化了党组织的领导和把关作用。 比如，新增“动议”这一章，规定启动干部选拔任用工作的主体是党委或组织人事部门；规定了工作方案的初步建议，要由组织人事部门综合各方面的意见建议、平时了解掌握的情况，在综合分析研判的基础上提出；规定了工作方案要以组织人事部门提出的初步建议为基础，在一定范围内酝酿形成。这其实是把“动议”这一实际存在的环节显性化了，也为今后加强监督检查和责任追究提供了依据。可能会有人担心，在选人用人方面赋予领导班子、分管领导和组织部门更大的权重，会不会重新回到“个人或少数人说了算”。新修订的条例对此有针对性地采取了很多制约措施。特别是强化了对党委主要领导成员和有关领导成员、组织人事部门有关领导成员的责任追究。条例出台后，中组部又配套出台了《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，细化了监督措施和追责办法。因此，充分发挥党委在选人用人上的主导作用，对党委的要求更高了，责任更大了，用人必须符合标准和程序规定，必须符合群众公认，必须经得起实践、人民、历史的检验。 关于民主推荐 学习贯彻条例实行民主推荐时，应当把握四点，即方向要坚持、定位要调整、方法要改进、质量要提高，核心就是要使民主推荐回归应有的地位，发挥应有的作用。 方向要坚持，就是要坚持发扬民主的 方向，坚持把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序。定位要调整，就是重新定位民主推荐的功能作用，把推荐结果由原来作为选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”；同时，把民主推荐从原条例中的第一个环节改为第二个环节。 方法要改进，就是进一步改进民主推荐方式方法，正确集中民意。主要修改了个别提拔任职时民主推荐的办法。规定既可以按以往做法，先进行会议推荐、再个别谈话推荐；也可以先进行个别谈话推荐，经研究提出初步名单后，再进行会议推荐。这样规定，有利于实现党组织的领导把关作用、民意的基础性作用和人岗相适要求的有机统一。 质量要提高，就是要提高民意表达的真实性，减少民主推荐的失真失实。合理定位、改进方法，都有利于提高民主推荐的质量。 新修订的条例还完善了参加民主推荐的人员范围，根据知情度、关联度和代表性原则合理确定范围，让参加人员投知情票、责任票。 关于考察 近年来在实际工作中，考察走过场、失真失实，干部“带病提拔”、“ 带病上岗”的问题时有发生。为此条例在以下几个方面作了改进。 一是专门对如何确定考察对象作了规定。主要体现为两个方面：一方面，对怎样确定考察对象作出了规定；另一方面，规定了“群众公认度不高”、“ 裸官”等6种人不得列为考察对象。 二是对考察内容作了充实完善。强调加强对政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，有针对性地列出了考察评价要点，对防止简单以GDP评价政绩作了规定。 三是改进了考察程序和方法。在考察程序中增加了综合分析环节，强调把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证，防止一次考察定终身。将考察方法区分为6种必用的方法和3种根据实际可以选用的方法，简化考察程序。强调要保证充足的考察时间，避免走过场。 四是加强廉政情况把关。规定对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实，体现了任前考察主要是发现问题、严格把关的要求。 关于公开选拔和竞争上岗 公开选拔、竞争上岗在扩大选人用人视野、打破论资排辈和部门、地域、体制限制，实现比较择优，促进优秀人才脱颖而出等方面发挥了积极作用。但这些年来，公选和竞岗被推到了一个不适当的位置，一些地方和单位在实际操作中也走偏了，有的还推广到非领导职务干部的选拔。暴露出不少问题：一是“唯分”取人、以考定人。二是“逢提必竞”、“凡竞必考”。三是成本高、周期长。四是“考试导向”冲击“干事导向”，甚至出现了“考试专业户”等