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ECONOMICPRACTICE经济工作 · 关于农村土地流转制度创新的思考 文/孔德懿 家庭联产承包责任制是我国农村的基本经营制度 曾使我 职能 ④规范的土地市场尚未形成 而土地市场与土地流转是辩 , ; , 国农村改革与发展取得了举世瞩目的巨大成就 但从 世纪 证统一 相辅相成的 鉴于农地流转中的种种问题 理论界普遍 。 20 90 、 。 , 年代以来 由于这一基本经营制度所处的微观基础和宏观环境 认为 农地流转制度需要进一步改革和创新 , , 。 发生了一系列的变化 其弊端开始凸现 如土地分割零散 农户 一、农地流转制度创新的基本原则 , , 、 经营规模过小等等 使农用土地这项当今中国非常稀缺的资源 通过把农地流转放在农业发展的大背景下进行考虑 经过对 , , , 存在着很多配置不科学 效率不高的情况 成为全面建设小康社 农地制度与农业现代化进程和城市化相互影响相互制约的规律 、 , 会目标的一大障碍 因此 进一步改革和完善农村土地流转制 的把握 笔者认为 农地制度改革和创新必须遵循下面两个原则 。 , , , : 度 使土地资源得到合理配置 成为我国农村土地制度改革的必 1.土地财产权利更加明晰的原则 我国法律规定 农地所 , , 。 , 然选择 有权属于集体所有 农民依法享有承包经营权 但是这个 承包 。 , , “ 早在 世纪 年代初 中国农村的家庭联产承包责任制 经营权 并不是一项内涵明确的权利 因而经济学家 法学家提 20 80 , ” 。 、 刚刚起来 东部一些比较富裕的农村就出现了以土地转包为主 出了 债权说 物权说 准所有权说 使用权替代说 , “ ”、“ ”、“ ”、“ ” 要表现形式的土地流转现象 例如 1984年在浙江省丽水地区缙 等种种理论 这反映出这样一个不争的事实 农民对土地的财产 。 , : 云县东川公社笕川大队,发生土地转包的占农户总数的 10.1%, 权利是不清晰的。 占耕地总量的11.6% 现代经济学的研究表明 清晰的产权是市场交易的基础 正 。