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案例一：小浪底工程水利枢纽工程土建国际工程 案情背景 小浪底水利枢纽主体土建工程的部分建设资金是利用世界银行的贷款，按照世界银行采 购导则的要求，业主--小浪底水利枢纽建设管理局又称黄河水利水电开发总公司对主体土建 工程采取国际竞争性招标的方式选择承包商。其招标评标的程序严格按照世界银行要求及国 际工程师联合会（FIDIC）推荐的招标评标程序--土木工程合同招标评标程序进行。 国际工程招标评标一般从邀请潜在投标人参加资格预审开始到授予合同为止，按照 FIDIC 推荐的招标评标程序，主要分为三个阶段，共计 12 个步骤： 第一阶段：对投标者资格预审 1、邀请承包商参加资格预审 2、颁发和提交资格预审文件 3、资格预审资料分析，挑选并通知已入选的投标者名单 第二阶段：招标和投标 4 、准备招标文件 5、招标文件的颁发 6、投标者考察现场 7、投标文件的修订 8、投标者质疑 9、投标书的提交和接收 第三阶段：开标和评标 10、开标 11、评标 12、授予合同 小浪底主体土建工程 3 个标段的招标评标就是严格按照上述步骤进行的。下面对小浪底主 体土建工程招标评标程序进行简要地介绍。 一、资格预审（第一阶段） 资格预审的目的是： 1、通过资格预审，排除不具备招标要求能力的投标人参加投标，这不但可以减少评标工作 量，更主要的是避免误选不合格的投标人，给工程建设带来难以估量的风险。为不合格的投 标人节省参加投标的费用。 2、使业主对投标人的法律地位、商业信誉、技术水平、管理经验、经济和财务状况等有个 比较全面、准确地了解，从而在其中选出合格的投标人。 3、使潜在投标人对工程情况、招标条件有比较全面地了解，衡量自己是否具备投标资格， 从而为是否参加资格预审、投标和施工做出决策。 （一）邀请承包商参加资格预审（步骤一） 1992 年 2 月至 7 月业主在以下刊物上先后刊登了资格预审邀请： --发展论坛，1992 年 2 月（世行采购刊物） --人民日报，1992 年 7 月 22 日（北京，中文版） --中国日报，1992 年 7 月 22 日（北京，英文版） 同时，还在部分驻京使馆和商务代表处中进行了宣传。 邀请函的主要内容是： 1、业主部分将利用世界银行贷款支付小浪底主体土建工程施工合同项目费用。 2、介绍小浪底主体土建工程分标情况和每个标的工程范围，主要指标和工程量，并说明投 标人可以投任何一个标或所有标。 业主委托中国国际招标公司在北京代售资格预审文件，发售时间自 1992 年 7 月 27 日 起。投标人递交资格预审申请书的时间为 1992 年 10 月 24 日，后来应投标人的请求延期至 10 月 31 日。 在截止递交资格预审申请书日期 35 天前，承包商如对资格预审文件中的内容有疑问， 可以向业主提出书面询问，业主在截止日 21 天前做出答复。 在业主发出资格预审邀请后，共有 13 个国家的 45 个公司对招标邀请作出反应，并且 购买了资格预审文件。 到截止日期 1992 年 10 月 31 日止，共有9 个国家的 37 个公司递交了资格预审申请 书，其中单独报送预审文件的公司有 2 个，其他的 35 个公司分别组成 9 个联营体，上述公 司分别申请单独投标或组织联合体投标。 （二）颁发和提交资格预审文件（步骤二） 小浪底主体土建工程资格预审文件是根据 FIDIC 招标评标的标准程序并结合小浪底工 程的具体特点和要求进行编制的，其主要内容有： 1、引言及工程概况：介绍业主及工程背景，工程分标和工程范围，工程地理、地质条件， 以及工程特点和特性等。 2、业主提供的设施和服务：如对外交通和道路，物资转运、存放，施工场地，供水、供电 和通讯系统以及当地劳务营地、医疗设施等。 3、合同条件的合同形式和要点。 4 、资格预审要求，主要包括： （1） 承包商情况概要 （2 ） 主要施工人员情况表 （3 ） 已完成类似小浪底工程规模的工程 （4 ） 正在施工或即将承建的项目 （5 ） 主要的施工设施和设备 （6 ） 公司的财务报表 （7 ） 银行信用证 （8 ） 公证书 （9 ） 外汇要求 （10） 投标者的保证书 5、评审标准 资格预审文件明确对申请人的公司经验、技术人员、施工设备和财力状况四个方面进行评审， 分别提出不同的计分标准。而对于公司经验和财务状况两个方面还提出了必须达到的标准。 对于必须达到的标准，是说明若达不到此标准则申请就会被拒绝。对于