我国市管县体制的反思及变革途径选择.pdfVIP

乡合治的制度安排。其次，全面推行市管县体制，没有充分注意到中国区域之间 的巨大差别。再次，市、县政府间利益协调机制的不健全导致市管县体制无法有 效的实现城乡统一领导，统一协调，共同发展的制度预期。 第三部分：我国市管县体制的根本问题及原因分析。市管县体制之 所以难以适应区域经济一体化的发展要求，关键不在于行政区划而在于其背后的 政府职能转变滞后问题。“诸侯经济”，“行政壁垒”等的根源主要在于政府对区域 经济发展过多过滥的行政干预。文章从政治体制，行政区划和市管县组织形式三 方面进行了分析说明。 第四部分：我国市管县体制的变革途径选择。建立一种适应经济社会 发展和社会制度变迁进程的行政管理体制，是当前中国行政管理体制改革面临的 重大现实课题。(一)“省直管县”的制度分析。目前比较流行的一种观点是认为 只有通过调整行政区划，建立省直接管理县的领导体制，才能克服市管县体制的 弊端，促进区域经济的一体化进程。在本文看来，这种观点并没有真正抓住市管 县体制的核心问题，其相应的“缩省扩县”，调整全国行政区划的对策并不一定能 真正解决市管县体制面l临的问题。(二)复合行政一一实现区域经济一体化的途径 选择。“复合行政”概念汲取治理理论和新公共管理实践的某些理论资源(如多中 心治理和自主治理的理念)，就如何解决行政区划与经济一体化的冲突问题提供了 一种新的思路。认为在不改变政府职能的前提下，单靠行政区划的调整解决行政 区划与区域经济一体化的冲突，只能陷入行政区划调整一一新的区域经济一体化 与行政区划的冲突一一行政区划再调整的恶性循环。最后文章汲取复合行政的理 念提出了几点解决问题的方案。 关键词：市管县 省直管县 变革途径 复合行政 Ⅱ Abstract of iilnoVationthe of GOVems hasbeen IⅡChina，The regjonaIismCity County from oflocaleconomicunif!icationwas 1980s．HoweVer，the pe哟珊ing gerIIlination the above-mentjoned whileGov锄s hardhinderedby regionalizedsystematy County becamethemain admiIlistrationinZhuSan SanJiaoetc． regio蚰l system Jiao，ChaⅡg thenthe wastobeahot re百ons．And system topicin目wer咖eⅡt，public aIld massmedium．Theacademiaa11d doubtedits aIld goVemment rationaljty proposed the ofProVinceGovems inordertosuitforme 0flOcal system county deVelopment economic connict t0me，the the be呐een