我国城市管理制度伦理困境及其破解.docVIP

我国城市管理制度伦理困境及其破解摘 要：我国现行城市管理制度存在多重伦理困境：作为城管政策制定者的政府官员面临着出政绩与保民生的责任困境；作为执行者的城管面临着尴尬的职能定位、自由裁量权运用以及如何执法的执法困境；而作为政策相对人的摊贩则会遇到违法谋生与守法的伦理困境；作为政策观众的城市居民会面对由其自身多元化需求而产生的对城管和摊贩的复杂情感困境。这些伦理困境使得城管制度的相关行为主体往往无所适从。破解该伦理困境，既需要转变以往城市管理观念，改革和完善领导干部考核体系，也需要重新认识和对待摊贩经济，更应改革现有城市治理模式，使城市管理从“单中心”走向“多中心”治理 关键词：城市管理；城管；摊贩；伦理困境 中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2011）12-0007-04 在当今中国，城市管理中的一大难题就是如何管理流动摊贩。城管与摊贩在街头互殴屡见不鲜，并多次引发了群体性事件。城管与摊贩的冲突日益严峻，成为社会广泛关注的一大问题。关于城管和摊贩为什么容易起冲突的原因，很多人已经进行过探讨。大多数观点认为直接原因是由城管队员的低素质导致的暴力执法，以及摊贩淡薄的法律意识和生存谋利的本能；还有些观点从城管制度的法理基础[1]和制度设计[2]方面着手，认为城管制度内在的缺陷才是导致冲突的根本原因；另外一些观点则指出部分官员追求秩序和整齐划一的市容审美观和政府部门扭曲的市容政绩观[3]乃至现存的行政体制和国家发展战略的错位导致现行的城市管理制度缺乏一种人文关怀，这样的制度必然无法得到有效运行。本文拟从行政伦理角度出发，分析我国现行城管制度存在的内在伦理困境，并尝试提出解决之策 一、 政策制定者的责任困境 城市管理政策制定者主要是政府官员，这类官员面临上级部门的严格考察，承担着多方面的行政责任，在城市管理方面负有相应的领导责任。城市管理尤其是市容环境的好坏也属于其政绩考核的重要组成部分，影响着他们的职位升迁和政治前途。然而，在制定城市管理政策时，他们往往会面临着出政绩与保民生的矛盾，使得他们在制定政策时不得不多方面权衡利弊，谨慎决策 1.管的逻辑：对上级和民众负责。从常理来看，城市管理就是作为城市管理主体的相关部门通过各种措施，依照法律法规对城市容貌、环境卫生等方面进行统筹管理，其目标是为城市生产和城市居民生活营造一个良好的城市环境和氛围。随着我国城市化进程的加速推进，城市管理已成为政府的一项非常重要的行政职责，城市管理尤其是市容市貌也成为政府官员政绩考核中的一个重要指标，一定程度上影响着官员的仕途升迁。如哈尔滨市就将城市管理目标考评与“一把手”政绩挂钩，城市的干净与否将直接与这些“一把手”的政绩评价挂钩。[4]南京走得更前，市政府以签订责任状的形式来管理市容，并将考核结果与领导者的个人利益直接挂钩，最后还要根据考核结果对各区县负责人进行奖惩。[5]因而，从我国的官员政绩考核体制来看，作为城市管理政策制定者的政府官员本着对上级负责的原则，为了出政绩而去进行城市管理也是可以想见的事情。而其中整治无证小摊小贩、维持市容市貌就成为现在我国城市管理中的一个重要内容 另外，从维护城市公共利益的角度来看，政府官员也有责任管理摊贩。一般而言，摊贩的经营往往会带来以下问题：[6]影响规范化的市场经营，打乱政府城市规划；侵占道路，阻碍交通，破坏周边卫生环境；有时候欺骗消费者，出售的食品不安全、不健康；在某种程度上说是城市“脏乱差”的源头。如果说第1点和第4点说法仍有待商榷的话，那么其他两点问题确实存在，有些地区还比较严重。由于很多摊贩经营选址多为人口稠密或人口流动量较大但空间资源相对有限的区域，如学校、医院、居民小区的周边地区，这些地方往往也是交通要道，占道经营无疑会妨碍正常的通行，因此也极易引发交通事故。此外，街头食品的现场卫生条件堪忧；从业人员大都文化素质很低，卫生知识缺乏，法制观念淡薄；食品加工制作和销售在街头这一特定环境条件下进行，其卫生质量和安全问题令人担忧；消费者长期食用被污染的街头食品可能会导致食源性疾病。[7]因而，面对摊贩引发的这类妨碍城市公共利益的问题，作为民众代理人的政府有职责进行管理，以保障市民的出行和食品安全。如果政府部门不加以管理，民众便会指责政府官员不作为，引发民众的不满，对官员的声誉也是一种打击 2.放的逻辑：尊重和保障公民权利和人权。一般而言，从事摊贩业的人员大多是农村剩余劳动力进城务工人员、郊区农民、城市下岗工人和年老体弱者，可以说都属于弱势群体，而分析历史可以发现，他们中很多是改革成本的承担者。这些群体的特点是多半文化层次低、缺乏在城市立足的谋生技能，只能靠摆摊设点赖以谋生。单纯依靠政府的力量根本无法帮助他们解决就业和生存问题，因而，摊贩不但不