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论高等院校内部法制管理【内容摘要】本文认为高等院校内部法制管理是高等院校法制管理的重要组成部分，是国家对高等院校外部法制管理的具体体现和必要补充，同时论述了高等院校加强自身法制管理的必要性、原则、内容和内部“两会”与行政职能部门之间的关系 【关 键 词】高等院校 内部管理 法制管理 一、高等院校法制管理的提出及含义 高等教育是我国教育体系中重要的组成部分。高等院校作为高等教育的载体，肩负着培养国家各类中高级人才的重任。近年来，随着高等院校办学自主权进一步扩大，我国高等教育已进入一个新的历史发展时期。据资料反映，截止2009年底，我国高等院校达3227所，其中普通高等院校数2305所，在校学生2144.7万人，教职工总人数2111451人，其中专职教师1295248人。2007年，高等院校科研与试验发展机构4502个，科技人员54.2万人，科技经费筹集612.7亿元。2008年教育经费投元，其中国家财政投元。但是，高等教育在发展中也出现了诸如教学质量起伏不定、投入与产出不相适应等一些问题。为此，国家在加强宏观法制管理的同时，教育部早在2003年专门发文，要求各高等院校自身也要加强法制管理 因此，高等院校法制管理应有两层含义：一是国家对高等院校的外部法制管理；二是高等院校的内部法制管理。国家对高等院校外部法制管理通过颁布相关法律、法规进行，如《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《教师资格条例》、《劳动法》等，主要由教育行政主管部门监督落实。凡涉及国家及他人利益的问题，都应列入国家外部法制管理的范畴。从本质上看，内部管理不是高等院校简单地自立制度，实际上是国家法律意志的一种具体体现，是国家法律实施的一种具体方式，因而也是一种法制管理 二、高等院校内部法制管理的必要性 （一）高等院校内部法制管理是对高等院校外部法制管理的必要补充。从宏观上看，国家对高等院校外部法制管理与高等院校内部法制管理是互为补充的。但是，必须明确，国家对高等院校外部法制管理是高等院校内部法制管理的前提和依据，是高等院校实行法制管理的首要层次。另一方面，为了发展高等教育，国家在明确高等院校必须遵守国家法律、法规的同时，给予高等院校充分的办学自主权。如果只有国家对高等院校的外部法制管理，没有高等院校内部法制管理作补充，高等院校法制管理就要落空。“自主权”就可能被滥用；如果高等院校再把权力不适当地下放或分解，国家法律的规范性和强制性则会更进一步弱化 （二）高等院校内部法制管理是提高高等院校办学效率的根本保证。从管理学角度讲，体制决定机制，机制决定效率，而体制和机制都是由管理者通过制定和实施的管理制度体现的。高等院校一般都具有内部部门林立的特点，如果没有法制管理的规范性、程序性，就必然出现政出多门、部门之间相互争权、揽权的现象，其结果是群众怨声载道、人浮于事、矛盾重重、资源浪费，打击职工的工作积极性，造成不必要内部消耗，谈不上办学效率，教学质量难以提高。这样的现象和结果既不符合国家法制管理的要求，也对高等院校本身发展壮大、提高竞争力不利 （三）高等院校内部法制管理是消灭教育腐败的税利武器。腐败发生在高等院校这样的教育圣地，极大地动摇了广大教职工教书育人、为人师表的根基，其结果不但会影响广大教职工的健康发展，而且会进一步影响即将走向工作岗位的大学生们，因为大学生在校不仅要获得专业知识，还要学会适应社会的各种技能，教育腐败对广大教职工的影响自然地会以各种形式再传染给学生。因此，这种腐败有极大的危害性。全国高校近年落马的校领导大多与基建、招生腐败有关。这种缺乏有效监管的现象实际上就是学校内部法制管理不到位。如果说这种腐败有具体的人和事，一旦查明，还可以依法惩处的话，高等院校还有一种普遍的腐败现象难以查明和惩处，即行政部门夺权、揽权，不经过一定程序，动不动就出“规定”，乱收费、乱提成、乱处罚、设置不合理的门槛等。这种现象只所以说是腐败，是因为它违背了教学规律，违背了国家有关法律的本意，名为尽责，甚至作为政绩向群众和上级汇报，实为以权谋利。这种腐败的特点是腐败者往往以履行职责为名，明目张胆，却没有具体人（以部门或学校名义），没有具体事（先表现为抽象行政行为，然后才表现为具体行政行为，而相对人往往连抽象行政行为都看不到），国家也没有具体的法律规定，因而极具隐蔽性，又因为在客观上加剧了不同部门和群体间的矛盾，在一定程度上扰乱了教学秩序，更具有危害性 三、高等院校内部法制管理的原则 高等院校内部法制管理原则是高等院校内部实现科学管理的总准则，在一定程度上决定着高等院校的办学方向、思路和工作中心。高等院校内部法制管理原则必须体现国家教育方针 （一）依法管理原则。任何组织和个人都必须遵守法律，高等