试论加强全民健身事业的法律保障.pdfVIP

教学探索 试论加强全 民健身事业 的法律保障 金洪亮，巴玉峰 (河南农业大学 体育学院，河南 郑州 450002) 摘 要:加强法制建设和实现全民健身工作的依法管理，是全民健身事业改革的一个重要指导思想和主要 目标任务。 要保证广大群众的体育权利，除了优越的政治和经济制度保障外，还必须加强全民健身事业的法律保障，通过法制来保证 全民健身计划的落实。 关键词:全民健身;法律保障;法规 经济社会发展与法制建设密切相关，经济社会的健康 法机制在摸索中逐渐建立。多数省、市实行了体育执法检查 发展在很大程度上依赖于法制建设的进程。国务院在 1995 或人大代表视察、评议制度，使体育执法工作置于社会的监 年颁布的全《民健身计划纲要》( 以下简称 纲《要》) 中，明确 督之下，并且相继建立了体育执法程序制度、执法机构和人 提出了建立中国特色全民健身体系的奋斗 目标。在地域广 员的资格确认制度及体育行政执法责任制等，真正使体育 阔、地区间经济社会发展不平衡、城乡居民收人差距较大的 法规的效力落到了实处。各级体育行政部门还普遍实行办 国情下，如何才能把 纲《要》落到实处，保证广大群众的体育 事公开制度，广泛接受人民群众牡会舆论和各方面的监督。 权利?笔者认为，除了优越的政治和经济制度保障外，还必 (三)大众体育法制工作机构和法制工作队伍得到加强 须加强全民健身事业的法律保障，通过法制来保证全民健 各级体育行政部门的领导对法制工作越来越重视，各 身计划的落实。 省及直辖市都设置有政策法规处，体现了转变职能、转变工 一、我国全民健身事业法律保障的现状 作方式的要求。全国体育系统还按照党中央、全国人大常委 改革开放以来，我国体育工作的实践经历了一个 由重 会、国务院的统一部署，认真开展了法制宣传教育活动，先 政策轻法律到高度重视、大力加强体育法制建设的转变过 后组织开展了体育法制 一“五”、二“五”、三“五”和 “四五”普 程。1997 年 1月，原国家体委发布的 关《于加强体育法制建 法活动。通过法制宣传教育，体育系统工作人员普遍增强了 设的决定》中指出:争取在20 10 年前后，使体育工作全面纳 依法行政的意识，提高了依法办事的水平，促进了体育部门 人规范化、法制化的轨道。这为我们大力开展体育法制建 的职业道德和作风建设，推动了体育工作的改革和发展。 设、逐步实现全民健身事业管理的制度化和法制化，提供了 虽然我国全民健身法制工作取得了长足的发展，但全 有力的理论依据和指导方针。此后，加强法制建设和实现全 民健身事业的法律保障相对于全民健身事业的发展来说还 民健身工作的依法管理，便成为全民健身事业改革的一个 存在许多不足之处，如:法规体系相对薄弱，程序性法规匿 重要指导思想和主要 目标任务，全民健身法制工作也随之 乏，立法空缺项 目较多，有关法规的可操作性不强，执法队 成为我 国整个全 民健身事业一个重要 内容和有机组成部 伍素质不高，有关法规的实施缺乏必要的检查与监督，对全 分，并取得了明显的成效。 民健身法规的宜传0-A待加强，等等。这些都是需要我们认真 (一)全民健身法规体系的框架初步形成 加以研究解决的问题。 改革开放以来，国务院及相关的体育管理部门制定了 二、加强全民健身事业法律保障的对策与建议 大量的大众体育管理方面的规范性文件，初步形成了全民 (一)加快立法速度，加强法律保障 健身法规体系框架，内容包括全民健身综合管理、社会体育